經(jīng)過(guò)建國60多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要力量，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強的問(wèn)題依然突出，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，未來(lái)的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現在以下幾個(gè)方面：

    一、自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善

    近年來(lái)我國科技創(chuàng )新取得了顯著(zhù)成就，專(zhuān)利申請數量大幅上升，2014年我國授權的發(fā)明專(zhuān)利共計23.3萬(wàn)件，連續4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒(méi)有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴(lài)進(jìn)口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴(lài)進(jìn)口，進(jìn)口總額達到了2313億美元，同比增長(cháng)了20.5%，進(jìn)口額超過(guò)了原油，是我國第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng )新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門(mén)的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開(kāi)始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉到應用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價(jià)機制和利益導向，各自創(chuàng )新活動(dòng)的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新的有效機制尚未形成。由于創(chuàng )新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

    二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)

    我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區，“中國制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴重損害了國家信譽(yù)和形象。首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高。國家監督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%，出口商品長(cháng)期處于國外通報召回問(wèn)題產(chǎn)品數量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過(guò)2000億元，間接損失超過(guò)萬(wàn)億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實(shí)施一年來(lái)，歐盟RAPEX通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問(wèn)題被歐盟RAPEX通報/召回。其次，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個(gè)品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據統計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱(chēng)。2013年，我國規模以上工業(yè)企業(yè)數量達到34.3萬(wàn)家，工業(yè)增加值達到21.07萬(wàn)億元，居全球第一，但中國大陸地區進(jìn)入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國質(zhì)量轉變。

    三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出

    我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規模要素投入獲取經(jīng)濟增長(cháng)速度和經(jīng)濟效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴重。據英國B(niǎo)P公司統計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價(jià)值未能得到體現，市場(chǎng)機制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎性作用。環(huán)境監管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問(wèn)題的重要原因�！�2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數為35.9天，為1961年以來(lái)最多，華北中南部至江南北部的大部分地區霧和霾日數范圍為50～100天，部分地區超過(guò)100天�！�2013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應用先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉變。

    四、產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

    長(cháng)期以來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現規模擴張，依靠投資進(jìn)行拉動(dòng)，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統籌協(xié)調，區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴重。在產(chǎn)業(yè)結構方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始出現產(chǎn)能利用不足。據統計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產(chǎn)能為3500萬(wàn)噸，產(chǎn)能仍將持續被增強。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線(xiàn)仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強，直接影響到向服務(wù)轉型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤(pán)棋”的統籌協(xié)調機制。要推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向高端化、服務(wù)化方向轉變。

    五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠

    兩化深度融合是建設制造強國、走新型工業(yè)化道路和轉變發(fā)展方式注的重要動(dòng)力，是打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過(guò)程中搶占先機的重要條件。不過(guò)，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發(fā)達國家。2012年我國網(wǎng)絡(luò )就緒度指數（NRI指數）為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區和行業(yè)仍處于以初級或局部應用為主的階段，且不同地區、行業(yè)及不同規模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國家經(jīng)濟、社會(huì )安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴(lài)進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴重不足。目前，發(fā)達國家和地區已開(kāi)始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化應用為特點(diǎn)的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)4.0戰略。而按照德國的劃分標準，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實(shí)現4.0的方向發(fā)展。要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動(dòng)我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。

    六、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足

    提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰略的重要組成部分，是全面建設制造強國，實(shí)現“一帶一路”國家戰略的重要路徑。據商務(wù)部公布的數字，2013年對外直接投資總量達到1078億美元，比2002年增長(cháng)了近40倍，境外中資企業(yè)數超過(guò)2.5萬(wàn)家。不過(guò)，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展潛力。許多企業(yè)欠缺對外投資的長(cháng)期發(fā)展戰略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對國際市場(chǎng)變化做出的反應也相對滯后。同時(shí)，中國本土企業(yè)對各個(gè)東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點(diǎn)等總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險。另有一項統計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、提升全球化經(jīng)營(yíng)能力等方面任重道遠。要實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭能力，推動(dòng)我國制造業(yè)國際地位進(jìn)一步躍升。

    總體上看，建設制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì )錯失重要的戰略機遇期。必須積極創(chuàng )造有利條件，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實(shí)現我國制造業(yè)由大變強的轉變。