《中國制造2025》統籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，根據加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實(shí)施“三步走”戰略，力爭用三個(gè)十年的努力，實(shí)現制造強國的戰略目標。

    一、對制造強國的基本認識

    一個(gè)國家制造業(yè)的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應突出與其他國家相比較的優(yōu)勢�？v觀(guān)美歐等發(fā)達國家的強國之路可以看出，具備規模雄厚、結構優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng )新能力強、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導地位突出的制造業(yè)是國民經(jīng)濟持續發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎。

    （一）制造強國的基本內涵

    目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒(méi)有統一的描述。通過(guò)對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進(jìn)行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個(gè)方面：一是規模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來(lái)看，最基本的特征就是制造業(yè)規模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數制造強國中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展潛力。不論是既有的制造強國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展潛力。以強大的自主創(chuàng )新能力實(shí)現制造業(yè)資源節約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續發(fā)展的能力。

    （二）制造強國的主要特征

    現有的制造強國主要表現出以下幾個(gè)方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎，表現為產(chǎn)業(yè)規模較大、具有成熟健全的現代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結構，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化、基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位，表現為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng )造價(jià)值高、占據價(jià)值鏈高端環(huán)節等。四是持續的發(fā)展能力。體現高端化發(fā)展能力和長(cháng)期發(fā)展潛力，表現為具有較強的自主創(chuàng )新能力，能實(shí)現綠色可持續發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。

    二、提出制造強國“三步走”戰略的主要依據

    《中國制造2025》結合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰略，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

    一是基于對我國制造業(yè)發(fā)展現狀的基本認識。建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，已建成全球門(mén)類(lèi)最為齊全的工業(yè)體系，總體規模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量，已經(jīng)具備了建設制造強國的基礎，同時(shí)也擁有趕超現有強國的市場(chǎng)環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結構等諸多方面仍存在一系列突出問(wèn)題，實(shí)現趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現代化的主導力量，在我國當前適應經(jīng)濟新常態(tài)、調結構促升級的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)制造強國有著(zhù)重要的意義。唯有實(shí)現制造業(yè)由大變強，才能為實(shí)現我國“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供最為堅實(shí)的物質(zhì)保障。

    二是基于對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判。根據制造強國特征，工程院“制造強國戰略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業(yè)評價(jià)體系。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來(lái)制造業(yè)相對強弱的綜合指數，并根據2012年各國的制造業(yè)綜合指數劃分為三個(gè)國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

    三是基于對我國制造強國進(jìn)程的前瞻預測。一方面，通過(guò)比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進(jìn)程至今制造強國進(jìn)程中一些核心要素年度增長(cháng)率和在年度強國指數增長(cháng)中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進(jìn)程路徑普遍規律，為我國2015—2050年的制造強國進(jìn)程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個(gè)百年奮斗目標、建設創(chuàng )新型國家、到2020年基本實(shí)現工業(yè)化等一些列國家戰略目標導向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉型升級規劃（2010—2015）》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要（2006—2020）》等相關(guān)規劃目標的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行銜接。三個(gè)十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實(shí)現制造強國的必然要求和奮斗方向。

    三、中國制造“三步走”戰略的具體內容

    《中國制造2025》對構成制造強國評價(jià)指標體系的各項具體指標進(jìn)行逐項的發(fā)展目標預測，將建設制造強國的進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：

    第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實(shí)現工業(yè)化時(shí)的制造強國水平，基本實(shí)現工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng )新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

    第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實(shí)的制造強國。在創(chuàng )新驅動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著(zhù)增強。

    第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時(shí)，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。