規劃目標是引導和促進(jìn)規劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮未來(lái)國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現實(shí)基礎條件，根據走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實(shí)現我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。
一、指標選取的總體考慮
《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產(chǎn)業(yè)規模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構、良好的質(zhì)量效益、持續的發(fā)展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價(jià)指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。
第二，能夠體現新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實(shí)現工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現工業(yè)化的必由之路。指標的選取，要充分體現創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入、專(zhuān)利、能耗等指標，能夠實(shí)現與歷史數據的對比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四，體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿(mǎn)足系統評價(jià)制造強國的需要，同時(shí)還要體現制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展潛力等各方面的綜合實(shí)力，體現系統性和全面性的良好結合。
綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng )新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類(lèi)共12項指標。
二、主要規劃目標
（一）體現創(chuàng )新能力的指標
加強自主創(chuàng )新能力是實(shí)現由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實(shí)現我國價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的重要舉措�！吨袊圃�2025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，到2025年創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標看，確定了兩個(gè)目標任務(wù)：
一是規模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統計數據。未來(lái)十年，以OECD統計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。
二是規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數。據統計，2006-2013年，我國規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數從0.16件增加到0.36件，年均增長(cháng)12.4%，平均每年增加約0.029件。未來(lái)十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。
（二）體現質(zhì)量效益的指標
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標。
一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數。該指標為國內獨創(chuàng )，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面6個(gè)維度12項具體指標計算得出。未來(lái)10年，預計國際市場(chǎng)需求不足的局面難有根本改觀(guān)，傳統低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質(zhì)量競爭力將繼續保持中低增長(cháng)速度，為此以年均增長(cháng)0.19分（2010-2013年平均增長(cháng)0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟危機影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來(lái)開(kāi)始止跌回穩。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過(guò)45%，我國僅為其一半左右。未來(lái)十年，我國制造業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三是制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達經(jīng)濟體。未來(lái)十年，隨著(zhù)我國工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規模將相對穩定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長(cháng)速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
（三）體現兩化融合的指標
未來(lái)十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數字化研發(fā)設計工具、關(guān)鍵工序制造裝備數控化在規上企業(yè)得到廣泛應用。
首先，寬帶用戶(hù)數�！笆濉逼陂g，根據國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶(hù)將達到4億戶(hù)，其中家庭寬帶用戶(hù)約3.3億戶(hù)，固定寬帶家庭普及率將超過(guò)70%�！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(cháng)的飽和階段，預計寬帶用戶(hù)年均凈增規模在1100萬(wàn)，據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶(hù)將達到4.8億戶(hù)，其中家庭寬帶用戶(hù)將達到3.9億戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。
其次，數字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，并遵循指標超過(guò)60%增速將放緩的普遍規律，預計“十三五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。
再次，關(guān)鍵工序數控化率。參考2011-2014年關(guān)鍵工序數控化率增長(cháng)趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年指標達到50%�！笆奈濉逼陂g，遵循指標超過(guò)60%增速將放緩的普遍規模，關(guān)鍵工序數控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，到2025年指標達到64%。
（四）體現綠色發(fā)展的指標
我國實(shí)現可持續發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì )能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來(lái)源�！吨袊圃�2025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平�！吨袊圃�2025》還確定了4個(gè)定量指標，即規模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。
三、實(shí)現規劃目標的保障措施
《中國制造2025》規劃期限長(cháng)，且全球制造業(yè)格局面臨重大調整，我國經(jīng)濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期，不確定性進(jìn)一步增強，為促進(jìn)《中國制造2025》目標的實(shí)現，必須加大政策支持，加強規劃實(shí)施的監測評估與調整。
一是加強組織實(shí)施保障。成立由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)的國家制造強國建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)《中國制造2025》各項戰略任務(wù)實(shí)施。設立制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )，為規劃實(shí)施提供持續的、高水平的決策咨詢(xún)。
二是完善政策支持體系。規劃提出了深化體質(zhì)機制改革、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、擴大制造業(yè)對外開(kāi)放等保障措施，通過(guò)制定部門(mén)分工，落實(shí)責任，加強督促檢查，推動(dòng)規劃各項政策舉措落到實(shí)處。
三是加強監測評估。建立《中國制造2025》第三方評價(jià)機制，利用社會(huì )智庫、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)公民廣泛參與實(shí)施和監督，確保規劃目標順利實(shí)現。
