《中國制造2025》劃定升級路線(xiàn)圖

　　中國政府網(wǎng)19日正式公布：經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)�！吨袊�制造2025》提出了通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標，還提出大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　對此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及的領(lǐng)域和規劃的力度均強于此前外界預期，特別是十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的亮相，更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動(dòng)路線(xiàn)圖。未來(lái)，上述十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長(cháng)期戰略發(fā)展期，并將帶動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入新一輪全面發(fā)展。

　　目標　打造世界制造業(yè)強國

　　作為實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出了明確的目標，即經(jīng)過(guò)30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業(yè)強國。對此，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰略規劃：到2025年邁入制造強國行列，2035年制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平，新中國成立一百年時(shí)制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。
　　對于這一目標，工信部部長(cháng)苗圩表示，這意味著(zhù)到2025年，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實(shí)現工業(yè)化時(shí)的制造強國水平，基本實(shí)現工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第二方陣。
　　苗圩介紹稱(chēng)，世界各國在應對國際金融危機時(shí)，通過(guò)正面的和反面的經(jīng)驗和教訓深刻地認識到，任何時(shí)候都不能放棄對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持。從國際上看，世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰略和規劃；從國內看，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，要求我國制造業(yè)從此前長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端發(fā)展，逐步向中高端發(fā)展邁進(jìn)。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)新一輪發(fā)展”、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展來(lái)促進(jìn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變”等具體問(wèn)題的。
　　為了實(shí)現這一目標，《中國制造2025》明確了9項戰略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強化工業(yè)基礎能力；四是加強質(zhì)量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結構調整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。
　　對于《中國制造2025》的出臺，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰略的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及領(lǐng)域和規劃力度均強于此前外界預期，足見(jiàn)我國要把制造業(yè)打造成國民經(jīng)濟發(fā)展基石的決心�？梢灶A見(jiàn)的是，我國制造業(yè)將開(kāi)始新一輪全面發(fā)展，制造業(yè)水平將得到顯著(zhù)提升，對國民經(jīng)濟的促進(jìn)作用也將不斷顯現。

　　路徑　重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域

　　值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　對此，多數業(yè)內人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領(lǐng)域，其實(shí)是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動(dòng)路線(xiàn)圖。未來(lái)，這十大產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入長(cháng)期戰略發(fā)展期，除了成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，還將帶動(dòng)制造業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展，最終全面提升中國制造的整體水平。
　　苗圩表示，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是根據我國制造業(yè)現有情況和優(yōu)勢確定的，除了推動(dòng)我國急需的技術(shù)和領(lǐng)域發(fā)展外，還會(huì )繼續促進(jìn)目前我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此確保中國制造的全面升級和未來(lái)的競爭力。
　　信息技術(shù)、機器人等多個(gè)行業(yè)的業(yè)內專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，上述十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每一個(gè)都有更多當前需要重點(diǎn)發(fā)展的子領(lǐng)域，一旦得到突破，不但自身的發(fā)展水平會(huì )得到快速提升，還將促進(jìn)相關(guān)行業(yè)共同發(fā)展。而《中國制造2025》也對十大領(lǐng)域進(jìn)行了更為細致的布局。例如，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括集成電路及專(zhuān)用裝備、信息通信設備、操作系統及工業(yè)軟件三個(gè)大類(lèi)，近十個(gè)小類(lèi)；而海洋工程裝備及高技術(shù)船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結構物的開(kāi)發(fā)和工程化等眾多細分領(lǐng)域。粗略估算，十大領(lǐng)域將有近100個(gè)重點(diǎn)發(fā)展子領(lǐng)域。這意味著(zhù)，未來(lái)將有更多細分領(lǐng)域會(huì )得到重點(diǎn)發(fā)展。
　　此外，上述十大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節眾多，一旦核心領(lǐng)域得到發(fā)展，還將逐步對其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節的發(fā)展起到推動(dòng)作用。
　　國泰君安等券商研報就認為，十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以及其子領(lǐng)域將進(jìn)入長(cháng)期的戰略發(fā)展期，并將快速成為新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領(lǐng)域更適合國情，一方面，這些產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)積累，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，其成本回收期更短，進(jìn)行局部?jì)?yōu)化和升級將會(huì )產(chǎn)生明顯效果。

　　團隊　鼓勵社會(huì )資本參與

　　除了制定目標、劃定產(chǎn)業(yè)升級路線(xiàn)圖，《中國制造2025》還強調從體制機制改革、創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個(gè)方面，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據此預測，《中國制造2025》的后續配套政策有望在之后陸續出臺，其中將包括各界關(guān)注的財稅、金融等更為具體的保障措施。
　　值得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會(huì )資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節。例如，“研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項目導向計劃，吸引社會(huì )資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構”；“引導政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規律和創(chuàng )新規律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎設施建設”；“發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。在此基礎上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營(yíng)資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)”，進(jìn)一步為民資進(jìn)入制造業(yè)打開(kāi)空間。
　　從上述表述看，從基礎的技術(shù)創(chuàng )新，到解決資金來(lái)源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環(huán)節，均對社會(huì )資本開(kāi)放。這意味著(zhù)，《中國制造2025》將進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本參與制造業(yè)升級，其好處顯而易見(jiàn)：大量的社會(huì )資本“輸血”制造業(yè)，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，還將為制造業(yè)未來(lái)的長(cháng)期發(fā)展提供穩定的資金支持。