《經(jīng)濟參考報》記者21日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》），同意在北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，北京市成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。
　　按照北京市試點(diǎn)總體方案要求，將在三年試點(diǎn)期內率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，并制定擴大開(kāi)放清單，形成在全國可復制可推廣的經(jīng)驗。
　　專(zhuān)家指出，服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放要與經(jīng)濟體制改革相結合，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場(chǎng)結構，推動(dòng)管理水平和創(chuàng )新能力的提升。

趙乃育/繪

　　探索　向民資外資全方位開(kāi)放

　　《批復》要求試點(diǎn)要“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰略”，“構建與國際規則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放基本框架”，“使北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐，為探索開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出貢獻�！�
　　《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》（下稱(chēng)《方案》）提出，將率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，同時(shí)深化對外投資管理體制改革，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉型升級。
　　《方案》還提出了具體目標：經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局，積累在全國可復制可推廣的經(jīng)驗，使服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。
　　值得關(guān)注的是，《方案》中涉及的開(kāi)放舉措，既包括對外資擴大開(kāi)放，也包括對內資的擴大開(kāi)放，既包括引進(jìn)外資，也包括國內服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”�？梢哉f(shuō)是全方位的擴大開(kāi)放。
　　例如，降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準入門(mén)檻，取消外資工程設計企業(yè)首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設計業(yè)績(jì)要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制；允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構；放開(kāi)會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制；放開(kāi)養老領(lǐng)域外資準入限制。
　　而支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持在京金融機構參與信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng )新型資本工具補充資本；推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域對社會(huì )資本開(kāi)放；支持社會(huì )資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式進(jìn)入醫療服務(wù)業(yè)。
　　此外，支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展境外服務(wù)，引導科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專(zhuān)利，鼓勵參與制定國際標準，推動(dòng)科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程；鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，試點(diǎn)國外巡演的商業(yè)化運作；推動(dòng)金融市場(chǎng)向國際延伸。
　　“全方位擴大開(kāi)放，是為了搭建公平競爭的平臺，謀求服務(wù)業(yè)更高水平的發(fā)展�！鄙虅�(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟的短板，這次批復北京作為首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，符合經(jīng)濟新常態(tài)的特點(diǎn)，也符合經(jīng)濟轉型升級的要求。

　　突破　以擴大開(kāi)放打通服務(wù)業(yè)瓶頸

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會(huì )已經(jīng)提出服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的任務(wù)，這次可以說(shuō)是對中央部署的落實(shí)，同時(shí)，也是考慮到整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的現狀水平。從2012年開(kāi)始，我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)，經(jīng)濟重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉化的趨勢越來(lái)越明顯。但是總體而言，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠。
　　“過(guò)去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗就是，有限度的開(kāi)放可以促進(jìn)國內改革，提升國內經(jīng)濟水平。因此面對服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達的現狀，對外開(kāi)放是一條有效地路徑�！彼毋�說(shuō)。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟轉型升級過(guò)程已經(jīng)發(fā)生了新的變化，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟的主體。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著(zhù)包括國際競爭力較弱、創(chuàng )新能力低等問(wèn)題。人均生活水平提高的過(guò)程中面臨進(jìn)一步改善福利的需求，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還難以滿(mǎn)足公眾的需求。服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需尋找新的突破口，而開(kāi)放就是服務(wù)業(yè)促發(fā)展促創(chuàng )新的重要手段。
　　桑百川指出，我國正在參與服務(wù)貿易協(xié)定談判，面對新的制度環(huán)境，也需要通過(guò)自身主動(dòng)開(kāi)放來(lái)求得發(fā)展和結構轉型。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)現代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國加入世貿組織到明年就已滿(mǎn)十五周年，服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放將會(huì )提出更高要求。因此，現在積極主動(dòng)地試點(diǎn)開(kāi)放，與國際規則相適應，會(huì )是十分有益的嘗試。在陳進(jìn)看來(lái)，雖然目前我國四大自貿試驗區也涉及服務(wù)業(yè)開(kāi)放的先行先試，但畢竟只是在一個(gè)試驗區內，范圍有限。去年至今，國家層面已經(jīng)密集出臺十幾個(gè)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，現在用首都這個(gè)省級城市來(lái)試點(diǎn)，無(wú)疑帶動(dòng)性和示范性都會(huì )更強。
　　目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近80%，是全國最高的水平，北京市以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結構已經(jīng)形成。
　　“現代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合北京功能定位，制造業(yè)要轉移出去，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。而且北京市也有空間和基礎，有大量的人才資源，可以服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)。這也是敲定北京市未來(lái)發(fā)展的方向�！卑酌髡f(shuō)。

　　路徑　體制不創(chuàng )新開(kāi)放無(wú)效果

　　值得關(guān)注的是，《方案》中除了擴大開(kāi)放的具體舉措，還涉及相關(guān)配套的多項改革任務(wù)。例如：深化對外投資管理體制改革。按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位，簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資核準程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式；改革市場(chǎng)監管模式。建立平等規范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準，健全事中、事后監管體系；深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項目可兌換等。
　　《批復》也提出要求：“注重體制機制創(chuàng )新，加快市場(chǎng)準入機制和監管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體轉型升級�！�
　　對此，陳進(jìn)表示，舊體制已經(jīng)不能適應服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果體制不能創(chuàng )新，開(kāi)放也起不到效果，因此機制需要有新的突破。此外，他還建議要及早制定協(xié)調政策。
　　桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放要與經(jīng)濟體制改革相結合，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場(chǎng)結構，推動(dòng)管理水平和創(chuàng )新能力的提升。此外，簡(jiǎn)化行政審批，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這都是北京市在試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，創(chuàng )造更多可復制可推廣經(jīng)驗的過(guò)程中要做的重點(diǎn)內容。
　　他認為，北京市可以通過(guò)先行先試，產(chǎn)生市場(chǎng)領(lǐng)先效應，然后在逐步向全國推廣，其他地方再學(xué)習引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗。
　　宋泓認為，服務(wù)業(yè)開(kāi)放還是要漸進(jìn)式開(kāi)放，不能為了開(kāi)放而開(kāi)放，最終目的還是促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)放的程度和進(jìn)程要與國內服務(wù)業(yè)競爭水平、改進(jìn)速度相配套。通過(guò)開(kāi)放提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的競爭力。
　　宋泓還表示，目前來(lái)看，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放主要還是涉及吸收外資，相對來(lái)說(shuō)，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相對落后，成規模地走出去還需要進(jìn)一步的積累，但是也有一些比如銀行業(yè)企業(yè)，已經(jīng)具備“走出去”的實(shí)力，可以先行探索，積累經(jīng)驗。