5月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），明確要求有序開(kāi)放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。
　　《意見(jiàn)》甫出，就引來(lái)各界熱議。有專(zhuān)家認為，推進(jìn)電信市場(chǎng)改革，關(guān)鍵在“有序”，需保證三大運營(yíng)商主導格局不變；也有聲音表示，應強調“開(kāi)放”，加速市場(chǎng)競爭，以此打破運營(yíng)商壟斷。筆者認為，《意見(jiàn)》提出的“有序開(kāi)放”，重點(diǎn)不是解決三大運營(yíng)商未來(lái)的市場(chǎng)地位，而是在于通過(guò)引入新的市場(chǎng)主體，打破舊的市場(chǎng)格局，逐步建立新的市場(chǎng)規則和產(chǎn)業(yè)秩序，以更加開(kāi)放、公平、透明的市場(chǎng)競爭，來(lái)釋放電信業(yè)的活力，并最終實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的提速降費，進(jìn)而促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略和“中國制造2025”的順利實(shí)施。
　　其實(shí)，國務(wù)院對電信市場(chǎng)“有序開(kāi)放”的改革思路，著(zhù)眼點(diǎn)是建立和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展相適應的電信市場(chǎng)，以此為經(jīng)濟轉型升級提供包括通信網(wǎng)絡(luò )、數據服務(wù)在內的硬件保障�！坝行颉奔窗凑铡兑庖�(jiàn)》、寬帶中國戰略、《中國制造2025》等一系列規劃和政策所給出的目標，有步驟、分階段地推進(jìn)改革任務(wù)，建立全新市場(chǎng)格局；“開(kāi)放”則是通過(guò)引入競爭者，確保新市場(chǎng)格局和秩序的公正透明。
　　“有序”并不是一個(gè)時(shí)間概念，而是強調打破電信市場(chǎng)的現有格局。長(cháng)久以來(lái)，運營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設領(lǐng)域，扮演著(zhù)舉足輕重的角色，也為國內的電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但從我國經(jīng)濟轉型的戰略出發(fā)，運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )建設能力和服務(wù)能力都已遠遠無(wú)法滿(mǎn)足消費者和各行業(yè)的需求。這就意味著(zhù)，原有的電信市場(chǎng)格局和行業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)無(wú)法與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應。因此，打破舊格局勢在必行。
　　“有序”同樣意味著(zhù)新規則的建立。傳統電信業(yè)務(wù)以語(yǔ)音和短信服務(wù)為主，而目前的市場(chǎng)需求則是以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主的各類(lèi)數據服務(wù)。這就需要在開(kāi)放市場(chǎng)引入新參與者的同時(shí)，根據用戶(hù)、服務(wù)和市場(chǎng)等諸多因素，有步驟、分階段地確立與市場(chǎng)運行相匹配的新規則，為各類(lèi)競爭主體創(chuàng )造一個(gè)開(kāi)放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
　　一個(gè)開(kāi)放、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，勢必改變電信業(yè)原有粗獷的運營(yíng)模式；對整個(gè)經(jīng)濟而言，新的有序環(huán)境對宏觀(guān)經(jīng)濟也具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，一方面充分有序的市場(chǎng)競爭有利于壯大信息消費、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng )業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的發(fā)展提供有力支撐。
　　事實(shí)上，對于建立全新的電信市場(chǎng)格局，國務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了細致的部署，《意見(jiàn)》就明確表示，寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過(guò)100家，帶動(dòng)民間資本投資超過(guò)100億元，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴大到全國各地區；繼續推進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，2016年實(shí)現全面開(kāi)放。
　　從這些任務(wù)和目標中，不難看出，黨中央和國務(wù)院采取的是“小步快跑”加“試點(diǎn)推進(jìn)”的措施，這樣能在完成既定目標的前提下，確保電信市場(chǎng)改革的平穩過(guò)渡，既能引入競爭者制造“鯰魚(yú)效應”，以此破除舊格局，同時(shí)也為新格局、新規則的探索、推廣和建立，留出寶貴的時(shí)間。