當地時(shí)間5月20日上午，國務(wù)院總理李克強在巴西里約熱內盧參觀(guān)體驗中國產(chǎn)地鐵列車(chē)。這是李克強與工人交談。 　　　　　　　　　　　　　　　　新華社記者 劉衛兵/攝

　　自2013年中國新一屆領(lǐng)導人執政以來(lái)，中國與拉美之間高層互動(dòng)頻繁。中拉關(guān)系未來(lái)發(fā)展的頂層設計逐漸形成，中拉關(guān)系也隨之上升到新的高度。面對新的經(jīng)濟形勢，雙方積極調整，也催生了更多雙方合作的新機遇。

　　中拉經(jīng)貿合作再上臺階

　　2013年與2014年，中國國家主席習近平曾兩次出訪(fǎng)拉美。今年年初，中國-拉共體論壇首屆部長(cháng)級會(huì )議在北京舉行。5月18日到26日，國務(wù)院總理李克強又對上述四國進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。頻繁的高層互動(dòng)從廣度和深度上大大推動(dòng)了中拉合作。
　　在李克強總理訪(fǎng)問(wèn)拉美期間，雙方在基礎設施建設、大型項目融資、能源和農業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)貿合作將得到進(jìn)一步的提升�！皟裳箬F路”、貨幣互換協(xié)議等與雙方利益緊密相關(guān)的項目更是引發(fā)了廣泛關(guān)注。
　　僅在巴西一站，中巴兩國就有35項合作文件的簽署，兩國就推進(jìn)中巴產(chǎn)能合作達成共識。在廣泛受到關(guān)注的連接巴西和秘魯的兩洋鐵路項目方面，雙方簽署了項目可行性研究的諒解備忘錄，確立了中國、巴西和秘魯在可行性研究方面的合作指標，中國-巴西-秘魯三方工作組啟動(dòng)了這一基礎研究工作。此外，兩國政府還簽署了2015年至2021年共同行動(dòng)計劃，以及涉及鐵路、電力、農業(yè)、石油裝備、航運、質(zhì)檢、核能、金融、科技、航天、體育、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作文件，為未來(lái)更好的合作打下了基礎。預計未來(lái)中拉在工業(yè)、能源、基礎設施、礦業(yè)、農牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作將得到更多便利，雙邊貿易和投資將穩定增長(cháng)和多元化發(fā)展。
　　除了簽署合作協(xié)議和合同之外，此次李克強總理在中巴工商界峰會(huì )致辭時(shí)提出了中拉產(chǎn)能合作“3乘3”新模式。一是契合拉美國家需求，共同建設物流、電力、信息三大通道，實(shí)現南美大陸互聯(lián)互通。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，實(shí)現企業(yè)、社會(huì )、政府三者良性互動(dòng)的合作方式。三是圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。這顯示中拉雙方在合作模式方面的探討也取得了積極的成果。此外中國還將設立中拉產(chǎn)能合作專(zhuān)項基金，提供300億美元融資，在資金支持下促進(jìn)中拉在產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的項目合作。
　　有專(zhuān)家評論說(shuō)，近幾年來(lái)，中拉關(guān)系的發(fā)展達到了一個(gè)歷史高位。雙方領(lǐng)導人的高層互動(dòng)為中拉合作提供了一個(gè)非常大的推動(dòng)力，也是對中拉未來(lái)關(guān)系的發(fā)展做了引領(lǐng)、規劃和頂層設計。中拉之間的合作已經(jīng)到了一個(gè)新的起點(diǎn)，未來(lái)會(huì )有一個(gè)更好的展望。

　　中拉貿易進(jìn)入新轉換期

　　據中國海關(guān)統計，2014年中拉貿易額為2636億美元。其中，李克強總理此次訪(fǎng)問(wèn)的巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國占中拉貿易的比重近六成。中國目前是巴西、秘魯、智利的第一大貿易伙伴。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )公布的報告稱(chēng)，中國經(jīng)濟每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )拉動(dòng)拉美經(jīng)濟增長(cháng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國在拉美經(jīng)濟中的地位十分重要。
　　值得注意的是，分析認為，2012年開(kāi)始，中拉貿易連續兩年出現了低速增長(cháng)，與之前近30年的高速增長(cháng)態(tài)勢完全不同，反映出中拉貿易已經(jīng)進(jìn)入了增速放緩、結構調整、動(dòng)力轉換的新階段。中國提出的“到2020年要將中拉貿易總額提升到5000億美元，中國對拉美的投資要達到2500億美元”的雙重目標正遭受著(zhù)中拉貿易結構失衡的困擾。
　　拉美經(jīng)濟增速的放慢也不容忽視。拉美許多國家經(jīng)濟依賴(lài)于大宗商品的出口。近兩年來(lái)大宗商品市場(chǎng)的調整使這些國家或地區的經(jīng)濟快速增長(cháng)已經(jīng)無(wú)法持續，但在不同國家，經(jīng)濟發(fā)展仍呈現出不平衡的狀況，也呈現出經(jīng)濟合作的機遇。
　　總體而言，近兩年來(lái)，拉美地區的經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩。拉美經(jīng)委會(huì )表示，2014年整個(gè)拉美地區的經(jīng)濟增長(cháng)率僅為1.1%，為近五年來(lái)最低。其中，南美洲增長(cháng)率為0.7%，特別是作為金磚國家的巴西僅為0.2%，考慮到通貨膨脹的因素，實(shí)際上是負增長(cháng)。智利與哥倫比亞情況略好，但與前幾年的輝煌增長(cháng)也不可同日而語(yǔ)。預計2015年拉美的經(jīng)濟仍然難有較大的起色。發(fā)展模式單一、基礎設施落后、投資環(huán)境惡化等內部因素，和世界經(jīng)濟形勢不明朗、新興市場(chǎng)國家增長(cháng)放緩、原材料需求和價(jià)格持續下降等外部因素疊加在一起，制約了拉美經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。
　　由于受發(fā)達國家金融危機的影響，南美最大的國家巴西經(jīng)濟持續四年下滑，目前增長(cháng)依舊乏力。對于今年的預測，幾乎所有多邊經(jīng)濟機構都指向了巴西經(jīng)濟前景的惡化。在國際貨幣基金組織的最新預測中，巴西的經(jīng)濟是最令人悲觀(guān)的，預計2015年巴西經(jīng)濟增長(cháng)為-1%，2016年為1%。在調查的10個(gè)國家及地區中，經(jīng)濟增長(cháng)最好的三個(gè)國家為玻利維亞（4.7%）、巴拉圭（4%）以及哥倫比亞（3.4%）。而三個(gè)經(jīng)濟發(fā)展最差的國家則是委內瑞拉（-4.2%）、巴西（-0.9%）以及阿根廷（-0.6%）。
　　最近幾年，在拉美中等規模的哥倫比亞經(jīng)濟保持每年4%-5%的增長(cháng)率，在南美國家中處于領(lǐng)跑地位，正在趕超阿根廷成為拉美的第三大經(jīng)濟體。以往該國過(guò)度依賴(lài)美國，現政府則正積極引進(jìn)外國直接投資。近幾個(gè)月來(lái)，哥倫比亞比索貶值，但國內消費需求增大，基礎設施建設需要進(jìn)口大量建筑材料和機械設備，仍然拉動(dòng)了對外貿易。中哥兩國的貿易在2014年達到140億美元，但中國目前在哥倫比亞的直接投資不到1億美元。哥倫比亞十分看好中國企業(yè)的技術(shù)、設備和資金優(yōu)勢，也非常歡迎中國企業(yè)投資哥基礎設施項目。
　　至于秘魯和智利等國的經(jīng)濟增長(cháng)目前則處于中游水平。秘魯政府方面的預測認為，秘魯經(jīng)濟已經(jīng)過(guò)了拐點(diǎn)，正處于回升曲線(xiàn)，但回升的速度不僅僅取決于公共部門(mén)，還需要私人部門(mén)的行動(dòng)。今年將是過(guò)渡的一年，4月份的經(jīng)濟增長(cháng)率將高于2.6%，明年增長(cháng)幅度將更大，超過(guò)5%。該國初級產(chǎn)品方面，漁業(yè)比去年同期有大幅增長(cháng)，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有較大增加；私人消費增長(cháng)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和商貿業(yè)增長(cháng)；盡管地方政府開(kāi)支在下降，但經(jīng)濟財政部在努力提高公共投資。智利今年的增長(cháng)率也將在2.7%左右，2016年預計會(huì )達到3.5%左右。
　　拉美的另一大國墨西哥經(jīng)濟表現較好。世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、拉美和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )等國際組織均對該國經(jīng)濟情況表示認可，認為墨西哥今年經(jīng)濟增長(cháng)可達3%。墨經(jīng)濟專(zhuān)家們更為樂(lè )觀(guān)，認為該國經(jīng)濟增長(cháng)有可能達到3%-3.5%。

　　改革促成新的合作潛力

　　無(wú)論是中拉經(jīng)濟，還是中拉貿易都有調整的需求，但是中拉經(jīng)濟并未完全失去活力，雙方的經(jīng)濟合作仍有潛力。中國與拉丁美洲在經(jīng)濟上不僅平等互利，更是相互依賴(lài)，具有堅實(shí)的合作基礎。雙方進(jìn)行的經(jīng)濟結構調整和改革更是帶來(lái)了新的機遇。
　　秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊表示：“拿中秘關(guān)系來(lái)說(shuō)，中拉合作交流有三個(gè)重要支柱。首先是經(jīng)濟互補，中秘自貿協(xié)定使得中國超過(guò)歐洲和美國成為秘魯最重要的貿易伙伴；第二點(diǎn)是技術(shù)交換，無(wú)論是我們這幾年簽署的協(xié)議還是李總理即將訪(fǎng)問(wèn)秘魯要簽訂的協(xié)議都證明了這一點(diǎn)；第三就是政治共識，我們不僅都加入了亞太經(jīng)合組織，亞太地區的其他機制我們也有一起參與�！�
　　不可回避的是，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，拉美經(jīng)濟增長(cháng)也面臨放緩。在這種新情況下，進(jìn)一步挖掘中拉合作的潛力，一方面可以增強雙方抵御經(jīng)濟下行壓力，另一方面也是雙方的共同需要。在新的經(jīng)濟形勢下，中國和拉美國家都在經(jīng)歷一系列變革和改革，這些變革和改革催生出新的經(jīng)濟合作動(dòng)力，也產(chǎn)生了新的合作需求。
　　當前，發(fā)達國家正在推進(jìn)再工業(yè)化，發(fā)展中國家也要推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化。例如，李克強出訪(fǎng)巴西簽署的合作項目很多是旨在強化巴西已經(jīng)老化的基建設施，正是這種實(shí)際存在的需求，才萌生了雙方的更多合作。
　　墨西哥不在此次李克強總理的訪(fǎng)問(wèn)國家之列，但墨西哥也對中墨合作充滿(mǎn)期待。作為拉美的一個(gè)經(jīng)濟大國，墨西哥也同樣由于石油價(jià)格大幅下跌造成政府財政收入大幅減少。為挽回經(jīng)濟下滑頹勢，墨西哥開(kāi)啟了改革之路，改革中的墨西哥正逐漸展現魅力以吸引包括中國在內的外來(lái)投資。
　　墨西哥駐華大使館經(jīng)濟參贊Roberto　Cabrera在本月19日舉行的全球股權投資論壇上介紹說(shuō)，在經(jīng)濟面臨挑戰的情況下，墨西哥在基礎設施建設、教育和社會(huì )安全、經(jīng)濟安全、金融和能源方面都投入了很多，在各方面的改革都取得了成果。
　　在電信改革方面，通過(guò)改革，墨西哥國民享受到少支付長(cháng)途費的福利。同時(shí)，該領(lǐng)域還進(jìn)行了大量的投資，在數字化新產(chǎn)品方面和新的網(wǎng)絡(luò )建設方面開(kāi)展大量項目。
　　墨西哥還進(jìn)行了財政金融稅收改革，努力推進(jìn)市場(chǎng)化競爭。改革使得墨西哥來(lái)自私營(yíng)部門(mén)和鼓勵私人創(chuàng )業(yè)的金融資金很快增長(cháng)，也為外國投資者提供了良好的長(cháng)期投資環(huán)境。
　　在能源改革領(lǐng)域，墨西哥也做了大量工作。墨西哥最新進(jìn)行的能源憲法修正案使得墨西哥國家可以和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作。此外，在電力方面的銷(xiāo)售憲法改革也使得民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入該領(lǐng)域。
　　同時(shí)，墨西哥的外國投資法也經(jīng)歷了兩項修訂，首先就是促進(jìn)外國投資者對整個(gè)行業(yè)的參與度，并且在一些方面通過(guò)給予優(yōu)惠措施來(lái)吸引更多投資。在接下來(lái)的7月份還會(huì )有更多的修訂推出。
　　Cabrera表示，2014年中墨的雙邊貿易達到了730億美元，但是中國在墨西哥的投資仍然處于一個(gè)起始階段。墨西哥愿意歡迎越來(lái)越多來(lái)自中國的戰略投資者，以及在墨西哥建立合作伙伴關(guān)系，形成協(xié)同增效。
　　中國和拉美其他國家的經(jīng)貿合作在今天也有了進(jìn)一步提升的新需求。據中國拉美金融數據庫統計，在過(guò)去十年，中國對拉美的貸款額達到1190億美元，其中委內瑞拉、巴西、阿根廷分別獲得560億美元、220億美元和190億美元，但許多都集中在石油領(lǐng)域。同期，據傳統基金會(huì )和美國企業(yè)研究院的中國全球投資跟蹤，中國對這一地區的直接投資已經(jīng)達到1000億美元，其中近三分之一進(jìn)入巴西。
　　專(zhuān)家認為，伴隨中國經(jīng)濟的轉型和升級，中拉經(jīng)貿的主要合作領(lǐng)域將逐漸從礦產(chǎn)資源、大宗商品和農產(chǎn)品等專(zhuān)向更為多元化的領(lǐng)域。同時(shí)，面對拉美薄弱的基礎設施和工業(yè)化水平，中國可以發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和經(jīng)驗方面的相對優(yōu)勢，促進(jìn)中拉合作的調整和提升。中國和拉美各國都能發(fā)展出廣泛的合作關(guān)系。
　　“拉美作為一個(gè)整體在經(jīng)濟上正遭遇更多困難，而與此同時(shí)，中國的能力越來(lái)越強。環(huán)境對于中國的投資和并購潮來(lái)說(shuō)都是成熟的�！卑臀饕患疑虒W(xué)院的教授如此評價(jià)。