摘要：22日消息，近日國家發(fā)改委等部門(mén)部署開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作，確定了12個(gè)作為第一批試點(diǎn)的項目。試點(diǎn)內容包括，探索建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)等。

    22日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站發(fā)布通知，部署開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作。發(fā)改委和財政部、水利部明確了對試點(diǎn)項目的支持政策，加大項目投資支持力度。探索建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)。

　　全文

　　國家發(fā)展改革委等部門(mén)部署開(kāi)展社會(huì )資本

　　參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60 號），進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設，在此前已經(jīng)印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)的基礎上，發(fā)展改革委、財政部、水利部日前聯(lián)合發(fā)出通知，部署開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作，積極探索重大水利工程吸引社會(huì )資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

　　(一)確定了12個(gè)作為第一批試點(diǎn)的項目。綜合考慮地方積極性、項目收益能力、前期工作進(jìn)展等因素，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫、重慶觀(guān)景口水庫、四川李家巖水庫、四川大橋水庫灌區二期、貴州馬嶺水利樞紐、甘肅引洮供水二期工程、新疆大石峽水利樞紐工程等12個(gè)項目為第一批國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)試點(diǎn)項目，力爭通過(guò)2年左右的時(shí)間（2015年4月—2017年3月），探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策措施。

　　(二)明確了對試點(diǎn)項目的支持政策。一是加快推進(jìn)項目前期工作。對于試點(diǎn)項目，有關(guān)部門(mén)和地方要開(kāi)辟綠色通道，加強對項目投資經(jīng)營(yíng)主體編制報批的前期工作文件，特別是重大問(wèn)題論證、征地移民、建設管理等方面的協(xié)調指導，優(yōu)先審查審批，提高工作效率。對尚未批復可行性研究報告的試點(diǎn)項目，應在可研報告中明確吸引社會(huì )資本參與工程建設運營(yíng)的總體考慮和基本方式，提出項目法人組建方案。二是加大項目投資支持力度。充分利用現有中央投資及相關(guān)資金渠道，加大對試點(diǎn)項目的支持力度，并優(yōu)先安排年度投資計劃。鼓勵和支持金融機構為試點(diǎn)項目提供融資、保險等金融服務(wù)。三是創(chuàng )新項目產(chǎn)品定價(jià)機制。社會(huì )資本參與的重大水利工程的供水價(jià)格原則上由市場(chǎng)形成，供用水雙方應協(xié)商確定供水價(jià)格及調整程序和方式，推動(dòng)落實(shí)供用水協(xié)議，作為項目可行性研究的重要內容。

　　(三)細化了試點(diǎn)的主要內容和任務(wù)。對于已基本明確投資者的項目，應加快項目前期工作和建設運營(yíng)進(jìn)程，盡快形成示范效應；對于尚未確定投資者的項目，應創(chuàng )造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵和吸引社會(huì )資本參與投資、建設及營(yíng)運。一是探索建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制，鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營(yíng)，總結不同類(lèi)型項目適宜的投融資模式。二是探索通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力、管理能力強的投資主體參與試點(diǎn)項目建設運營(yíng)。三是探索完善政府鼓勵引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的投資、產(chǎn)品定價(jià)、財政補貼、金融支持等政策，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng )造條件。四是探索政府對社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的服務(wù)和監管的方式，推動(dòng)政府職能轉變、提高管理水平和服務(wù)效率。五是探索社會(huì )資本退出機制。政府與投資經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議時(shí)，要考慮社會(huì )資本退出的應對措施，確保水利工程的順利實(shí)施和安全運行，維護社會(huì )資本的合法權益。

　　(四)提出了推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體要求。一是健全試點(diǎn)組織實(shí)施機制。把吸引社會(huì )資本投入重大水利工程試點(diǎn)工作納入重大水利項目審批部際協(xié)調機制工作內容，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌指導試點(diǎn)工作，通過(guò)多種途徑加大對試點(diǎn)的指導支持力度。二是編制試點(diǎn)項目實(shí)施方案。各有關(guān)�。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革、財政、水利部門(mén)要成立試點(diǎn)工作小組，加強總體設計，盡快組織編制國家層面聯(lián)系試點(diǎn)項目吸引社會(huì )資本的實(shí)施方案，并報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部備核。實(shí)施方案主要內容包括：項目基本情況、合作伙伴選擇、項目公司組建及運作、融資運營(yíng)模式和融資方案、財務(wù)測算、風(fēng)險分析、政府支持方式、必要的配套措施等。三是加強對試點(diǎn)項目的跟蹤指導。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部建立對口指導工作機制，定期深入試點(diǎn)項目跟蹤調研，總結經(jīng)驗，解決問(wèn)題，提出相關(guān)建議，推動(dòng)試點(diǎn)取得實(shí)效。各試點(diǎn)項目所在省級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將試點(diǎn)的有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部。四是加強試點(diǎn)總結評估與宣傳推廣。試點(diǎn)期末，要對試點(diǎn)項目進(jìn)行全面總結評估，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，并及時(shí)宣傳推廣，完善有關(guān)政策。

　　通知還要求，各�。▍^、市）在認真做好國家層面聯(lián)系試點(diǎn)的申報和試點(diǎn)跟蹤總結等工作的同時(shí)，積極選擇具備條件的項目開(kāi)展省級層面試點(diǎn)，大膽探索社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)的具體途徑和方式。