公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行采用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）的大幕終于正式開(kāi)啟。

    國務(wù)院辦公廳22日轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，決定圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式。

    “這個(gè)文件進(jìn)一步明確了政府的態(tài)度，這甚至超過(guò)了文件內容本身。ppp，沒(méi)有干不干的問(wèn)題了，只有怎么干的問(wèn)題，有關(guān)各方今天不參與ppp，明天可能業(yè)務(wù)就會(huì )受到?jīng)_擊�！北本┐笤雷稍�(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示。

    專(zhuān)家認為，推廣PPP模式意義重大。有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益�？梢杂行�彌補當期財政投入不足，有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

    《指導意見(jiàn)》提出了構建保障PPP持續健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實(shí)施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監督管理體系、完善公共服務(wù)價(jià)格調整機制、完善法律法規體系。

    在健全財政管理制度方面，《指導意見(jiàn)》要求，開(kāi)展財政承受能力論證，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。要求地方政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，統籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并進(jìn)行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。對此，金永祥認為，文件多處提到了財政承受能力論證，這有助于控制政府債務(wù)規模和投資沖動(dòng)。

    《指導意見(jiàn)》強調，政府和社會(huì )資本合作模式可以有效打破社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會(huì )，大幅拓展社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力。

    金永祥表示：“民營(yíng)資本的呼吁取得了成效，這次強調了民營(yíng)資本的參與。但是，民營(yíng)資本自身也要爭氣才行，必須轉變觀(guān)念，一是重視自身的信用建設給政府信心，二是要增強社會(huì )責任感，公共服務(wù)政府責任很大，只有讓地方政府放心，民營(yíng)資本才會(huì )正真有機會(huì )。當然規模較大的民營(yíng)資本在這方面問(wèn)題不大。各地很多中小企業(yè)表現很差，幾乎沒(méi)有太多社會(huì )責任感。社會(huì )資本從事公共服務(wù)，沒(méi)有社會(huì )責任感后患無(wú)窮。公共服務(wù)投資大多回報低，不太適合中小民營(yíng)資本做�！�

    不少業(yè)內人士分析稱(chēng)，進(jìn)一步放開(kāi)地方融資平臺參與PPP是文件的最大亮點(diǎn)之一�！吨笇б庖�(jiàn)》特別強調運用PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地政府和社會(huì )資本合作項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì )資本合作項目，進(jìn)行變相融資。

    在做好公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展PPP項目的政策保障方面，文件從完善財稅支持政策和做好金融服務(wù)等方面進(jìn)行細化規定。財稅政策方面，《指導意見(jiàn)》稱(chēng)，中央財政出資引導設立中國政府和社會(huì )資本合作融資支持基金，作為社會(huì )資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為政府和社會(huì )資本合作項目。此外，還鼓勵地方政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過(guò)引入結構化設計，吸引更多社會(huì )資本參與。

    此外，《指導意見(jiàn)》要求金融機構應創(chuàng )新符合政府和社會(huì )資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會(huì )資本合作項目提供融資支持。鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會(huì )資本合作項目，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng )新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長(cháng)期信貸支持。依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監管部門(mén)應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持政府和社會(huì )資本合作項目融資。

    有分析認為，在當前經(jīng)濟形勢下行壓力較大的情況下，積極財政政策將更有力度，而積極發(fā)展PPP模式，有望成為積極財政政策的重要抓手。后續PPP相關(guān)的推廣和支持的政策或將持續加碼。