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| 趙乃育/繪 |
“未來(lái)三五年內，如果企業(yè)沒(méi)有找到自身的發(fā)展路線(xiàn)，兩萬(wàn)家LED照明企業(yè)中可能僅有1／4能生存下來(lái)�！敝袊彰鲗W(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)竇林平曾提醒說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，也要警惕背后的危機。
LED產(chǎn)業(yè)是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。以發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)為契機，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促使我國工業(yè)化進(jìn)入新階段，這基本成為共識。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在東中西部十余個(gè)省市調研發(fā)現，許多地區在轉型升級中一哄而上盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴張。除此之外，一些地區忽視區域差異不約而同提出優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；在落實(shí)過(guò)程中，為了政績(jì)不顧客觀(guān)規律追求速成，指望轉型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。這些實(shí)踐中出現的誤區，也阻礙了轉型升級的順利進(jìn)行。
喜新厭舊 一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
在我國產(chǎn)業(yè)調整過(guò)程中，“增”“減”過(guò)度依賴(lài)行政手段。當前各地在轉型升級中喜新厭舊、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現象比較突出，新能源、新材料、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)“遍地開(kāi)花”，出現過(guò)熱勢頭。與之相伴的，則是產(chǎn)能過(guò)剩正從傳統產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴散。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)水平升級，是我國“十二五”規劃的一條主線(xiàn)，也是未來(lái)五年仍將面臨的突出任務(wù)。伴隨“十二五”后半段經(jīng)濟下行壓力加大，新舊增長(cháng)點(diǎn)青黃不接，生態(tài)環(huán)境資源約束日益強化，這預示著(zhù)未來(lái)五年轉型升級將進(jìn)入時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨的“窗口期”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級一方面要壓縮傳統產(chǎn)業(yè)、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要增加新興產(chǎn)業(yè)比重、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。然而多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)調整“增”“減”的行政色彩濃厚，負面效應突出。
記者調研發(fā)現，從東部沿海到中西部，各地謀劃布局產(chǎn)業(yè)結構趨同嚴重，言必稱(chēng)新能源、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現代金融、電子信息、生物醫藥等高新產(chǎn)業(yè)，存在“一刀切”現象。中部地區一位地方官員表示：“這些年各地大力推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)粗放、無(wú)序、同質(zhì)化現象明顯，有的‘未大先衰’，比如光伏、LED�！�
我國光伏龍頭企業(yè)賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司新聞發(fā)言人彭少敏說(shuō)，近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)因與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟轉型升級的要求而備受地方青睞，各地一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能急劇擴張并陷入危機�！案叻鍟r(shí)期，我國共有28個(gè)省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，共有超過(guò)280個(gè)地級市或者工業(yè)園區提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念�！�
記者調研了解到，新能源、新材料、電子信息等行業(yè)也有步光伏產(chǎn)業(yè)后塵的趨勢，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。
專(zhuān)家分析，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的背后，是部分地方簡(jiǎn)單地認為轉型升級就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一些地方領(lǐng)導在談?wù)撧D型升級時(shí)總感覺(jué)“沒(méi)有培育出幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，轉型升級就不成功”。然而記者調研發(fā)現，當前各地一哄而上發(fā)展的很多新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，其實(shí)根本無(wú)“新”可言，從本質(zhì)上說(shuō)仍是傳統的制造業(yè)。
中部某省一家光電企業(yè)負責人向記者坦承，公司2012年被作為高新技術(shù)企業(yè)從廣東引到內地，但基本沒(méi)有什么研發(fā)人員，企業(yè)生產(chǎn)的LED燈具是高新技術(shù)產(chǎn)品，但在內地從事的主要還是簡(jiǎn)單的加工制造，看中的主要也是當地相對充足和廉價(jià)的勞動(dòng)力。
“轉型升級轉的是經(jīng)濟、效益的增長(cháng)方式�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授盧現祥說(shuō)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節，其效益增長(cháng)方式還是用人口紅利換取低廉的加工費，不是真正的轉型升級。而與此相對應，傳統產(chǎn)業(yè)如果能在技術(shù)和管理等方面進(jìn)行創(chuàng )新，同樣是實(shí)現了轉型升級。
忽視差異 一刀切盲目追求高級化
推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)對外資和民間資本準入，加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計……《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在經(jīng)濟轉型升級過(guò)程中，許多區域實(shí)際相差較大甚至是處于不同發(fā)展階段的地區都不約而同地提出優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，盲目“求高”。
基層干部和專(zhuān)家表示，我國東中西部地區區位條件、資源稟賦和環(huán)境容量等存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展水平上也存在較大差距，當前對于轉型升級的一些要求更多是基于發(fā)達地區處于工業(yè)化后期的發(fā)展現狀提出來(lái)的，而多數地區忽略區域發(fā)展實(shí)際、一刀切盲目“求高”式的轉型升級并不合理，其效果可能會(huì )適得其反。
“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要表現，但并不是對所有區域、所有城市的統一要求�！睆V東省社會(huì )科學(xué)院宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副研究員楊志云認為，就某一具體地區而言，其所處經(jīng)濟環(huán)境、區位條件、資源稟賦、需求結構和開(kāi)放水平等各不相同，其合理的產(chǎn)業(yè)結構也會(huì )大不一樣，因此“第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值”至多只能作為一種參照，而不應奉為金科玉律使之教條化。
“如果人為、盲目地追求產(chǎn)業(yè)結構高級化，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，其結果可能是更多資源在政府干預下被錯配到服務(wù)業(yè)中，導致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟增長(cháng)放緩，最終陷入‘中等收入陷阱’�！睏钪驹普f(shuō)。
國家信息中心政策動(dòng)向課題組認為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉型升級中，需根據各地區不同發(fā)展階段與特點(diǎn)，出臺差異性政策，促進(jìn)區域經(jīng)濟健康發(fā)展。其中，東部地區須比照發(fā)達國家成功經(jīng)驗，加速實(shí)現由要素投入型向創(chuàng )新驅動(dòng)型經(jīng)濟的轉變，成為我國創(chuàng )新經(jīng)濟增長(cháng)極；中西部地區則須加速過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造與升級，實(shí)現經(jīng)濟結構多元化，成為推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮化發(fā)展的主力軍。
江西省發(fā)改委規劃處處長(cháng)董福長(cháng)說(shuō)：“國家和各省都應根據區域發(fā)展實(shí)際，特別要注意到不同地區的工業(yè)化發(fā)展階段不一樣，需制定差別化、梯度式的宏觀(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級�！�
急功近利 轉型升級寄望一步到位
記者調研發(fā)現，在轉型升級中，一些地方喜歡做“快功”，為了政績(jì)不顧客觀(guān)規律追求速成，指望轉型升級一步到位，追求“畢其功于一役”。政府和企業(yè)的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙。
記者在東部沿海一工業(yè)鄉鎮調研時(shí)發(fā)現，當地鋼鐵、水泥、電力等傳統工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中曾占有較大比重，經(jīng)濟下行和環(huán)保壓力較大，為了符合轉型升級的要求，他們用兩年時(shí)間發(fā)展起一個(gè)號稱(chēng)“擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和世界級領(lǐng)先技術(shù)水平”的光電產(chǎn)業(yè)園�！昂芏嗟胤絺鹘y產(chǎn)業(yè)升級是通過(guò)技術(shù)改革，而我們的轉型升級是一步到位，徹底轉型，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)�！痹撪l鎮主要負責人自豪地告訴記者。
“全國增速第一”“中部省份第幾”“在省會(huì )城市中排名”“在省內排名”……記者采訪(fǎng)中，基層時(shí)常談及的這些位次信息，也從一個(gè)側面反映出各地增長(cháng)的壓力往往大于轉型升級的動(dòng)力，區域之間“增長(cháng)競賽”往往拖累了產(chǎn)業(yè)轉型升級。
廣東省社科院副院長(cháng)王珺說(shuō)，轉型升級是“慢活”，而地方政府長(cháng)期喜歡做“快功”，搞大投資、大建設。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )顧問(wèn)宋曉梧認為，由于考核評價(jià)“重總量輕結構”等原因，多年來(lái)各地“數字比拼”慣性難止、唯GDP傾向嚴重，弱化了轉型升級的動(dòng)力。比如，“十二五”規劃的GDP增長(cháng)指標，全國是7％，而各省指標的加權平均達到10.5％。
一位基層干部說(shuō)，政府和企業(yè)主體的急躁心態(tài)是轉型升級的重大障礙�！叭魏问挛锏陌l(fā)展都需要循序漸進(jìn)，大躍進(jìn)的心態(tài)只會(huì )把企業(yè)逼到減產(chǎn)、破產(chǎn)的困境。從目前的情況看，各級政府對轉型升級比較熱心，制訂了很多戰略、規劃、政策來(lái)加以促進(jìn)。但是轉型升級不是搞運動(dòng)，不能完全靠政府推動(dòng)，更需要企業(yè)自主發(fā)展。政府需要做的是培養環(huán)境，提供條件，鼓勵企業(yè)走轉型升級的道路�！�
“轉型升級勢在必行，但不能急功近利，要充分認識到這是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位�！苯魇“l(fā)改委規劃處處長(cháng)董福長(cháng)說(shuō)，未來(lái)五年轉型升級須穩步推進(jìn)，不能為了政績(jì)就不顧客觀(guān)規律追求速成。
“發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境，經(jīng)濟轉型升級不可能一勞永逸�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，實(shí)現經(jīng)濟轉型升級，必須切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著(zhù)力提升先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠低成本要素組合驅動(dòng)，轉向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新驅動(dòng)。
（本稿件由記者陳鋼、葉前、沈汝發(fā)、郭強 采寫(xiě)）
