發(fā)改委網(wǎng)站近日開(kāi)辟PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目庫專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項目。首批發(fā)布的PPP項目共1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種方式參與建設及運營(yíng)。所有項目均明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息。此次推介的項目由各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)改委推薦，國家發(fā)改委審核，面向全社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
配套政策陸續發(fā)布
近期多項關(guān)于PPP的政策出臺，為PPP的推廣進(jìn)一步鋪平道路。
5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項目列入國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)項目，力爭通過(guò)2年左右時(shí)間，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策。
5月22日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，在能源、交通運輸、水利等13個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。
5月11日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、中國人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》，在規范實(shí)施在建項目的增量融資時(shí)，強調支持PPP融資模式。
此外，國家發(fā)改委近期印發(fā)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目推介工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》等文件。財政部發(fā)布多項文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領(lǐng)域以及收費公路領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，同時(shí)成立了PPP工作領(lǐng)導小組。
地方政府積極推廣
地方政府積極推廣PPP模式。河北省5月12日舉行PPP項目推介會(huì )，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項目，涉及城市軌道交通、機場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達1330億元。此前，重慶市宣布，今年繼續推進(jìn)13個(gè)PPP項目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計投資將達1300億元。
業(yè)內人士表示，PPP模式運用的空間廣闊。據發(fā)改委消息，5月18日以來(lái)，國家發(fā)改委共批復逾4500億元基建項目，未來(lái)還將有一系列穩增長(cháng)工程包陸續落地。2014年底，財政部確定了污水處理、供水等領(lǐng)域30個(gè)示范項目，總投資約1800億元，其中22個(gè)項目是地方融資平臺存量項目，目前大部分示范項目進(jìn)展順利。
分析人士認為，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，國家著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，擴大內需增長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )資本參與公共服務(wù)設施建設，對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型具有積極意義，同時(shí)為社會(huì )資本提供新的投資領(lǐng)域。發(fā)改委此次推介的1.97萬(wàn)億元的PPP項目，如果成功落實(shí)，將對公共設施服務(wù)建設起到明顯的拉動(dòng)作用。
項目將漸次落地
北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，一系列PPP相關(guān)政策的發(fā)布以及發(fā)改委推介項目庫，旨在助力穩增長(cháng)、加快PPP項目落地、解決地方政府融資等問(wèn)題。但PPP項目的落地會(huì )有一個(gè)過(guò)程，從方案制定、政策文件發(fā)布到社會(huì )資本選擇，再到具體項目談判和簽約，全過(guò)程需要半年以上的時(shí)間。因此，目前推出的項目估計到明年才會(huì )有效果。在推進(jìn)的過(guò)程中，PPP不僅僅是解決融資問(wèn)題，還是一次體制改革，要規范運作，借鑒以往的經(jīng)驗教訓，建立一個(gè)規范有序的市場(chǎng)，從而提高簽約的成功率。
華泰證券研究報告認為，目前財政部、各省區市已推出2.2萬(wàn)億元PPP項目，隨著(zhù)未來(lái)地方不斷推出項目，預計項目總規模有望達到3萬(wàn)億元以上。從PPP項目的規模來(lái)看，PPP可能成為填補地方融資平臺資金缺口和地方預算內不足的主力軍。PPP項目的實(shí)施環(huán)境和制度正在發(fā)生質(zhì)的變化，一切正在往好的方面轉變，但還需要時(shí)間來(lái)落實(shí)。從目前來(lái)看，今年P(guān)PP對財政政策可持續性非常重要，決定了三、四季度財政政策的可持續性。由于缺乏大規模實(shí)施PPP項目的國際經(jīng)驗，我國大規模推進(jìn)PPP項目尚屬首次，預計三、四季度PPP項目簽約率大幅上升的概率不高。
國泰君安證券研究報告認為，PPP模式在各細分領(lǐng)域的相關(guān)政策正在陸續落實(shí)，財政、金融方面支持政策的力度正在不斷加大。在經(jīng)濟穩增長(cháng)面臨較大壓力的情況下，PPP模式的推廣將進(jìn)一步加速。對于PPP主題投資，應重點(diǎn)把握兩條主線(xiàn)，一是已參與PPP項目的龍頭公司;二是PPP重點(diǎn)涉及領(lǐng)域的細分行業(yè)或區域龍頭。PPP模式推廣涵蓋的領(lǐng)域包括公用事業(yè)、房地產(chǎn)、建筑建材、交通運輸、醫療、TMT(科技、媒體和通信)、軍工等。
