歷經(jīng)自愿重組、國資委主導、成熟一家重組一家三個(gè)階段后，接下來(lái)央企重組模式會(huì )是什么？

    “最近經(jīng)常能接到媒體咨詢(xún)或是求證關(guān)于重組的電話(huà)”，某能源行業(yè)央企負責公關(guān)宣傳的人士告訴記者，對此，他的標準答復是，“公司未得到政府部門(mén)任何有關(guān)重組事項的書(shū)面或口頭信息，公司未向任何部門(mén)表示過(guò)此類(lèi)意向�！�

   對央企而言，重組，毫無(wú)疑問(wèn)是5月的最熱詞匯。

   重組究竟是捕風(fēng)捉影，還是箭在弦上？企業(yè)、國務(wù)院國資委，再或是最高層，誰(shuí)是央企重組真正的推動(dòng)者？在5月18日發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，制定中央企業(yè)結構調整與重組方案。這一最新表述又意味著(zhù)什么？

   眾說(shuō)紛紜的央企重組

   4月27日，有媒體報道“中央企業(yè)將進(jìn)行大規模兼并重組，數量或減至40家”。另有媒體報道，政府正研究將中石油與中石化、中海油與中國化工分別整合成更大的石化巨頭。

   關(guān)于央企重組的消息為本就亢奮的A股再次加溫。4月27日當天，滬深兩市雙雙高開(kāi)高走，滬指收盤(pán)大漲3.04%，油氣板塊全線(xiàn)暴漲，中石油、中石化的股票同時(shí)漲停，并帶動(dòng)中字頭央企概念股大面積漲停。

   面對一則“傳聞”在資本市場(chǎng)掀起的巨浪，當日晚間，國資委在其官網(wǎng)上緊急辟謠稱(chēng)，“中央企業(yè)將進(jìn)行大規模兼并重組的消息，未向國資委進(jìn)行過(guò)采訪(fǎng)或核實(shí)�！�

   國資委“略顯婉轉”的澄清再次引發(fā)輿論猜想，發(fā)生在南北車(chē)合并時(shí)的“傳聞，澄清，再到證實(shí)”的過(guò)程是否將再次上演？站在央企重組的風(fēng)口上，誰(shuí)會(huì )成為下一個(gè)南北車(chē)？

   事實(shí)上，在早些時(shí)候，有關(guān)船舶、電信、石油、汽車(chē)、鐵路、核電等敏感行業(yè)的整合傳聞早已被頻頻爆出。在二級市場(chǎng)中相關(guān)標的吸引了散戶(hù)的大量熱情，而與之相伴的，則是來(lái)自相關(guān)公司的辟謠和澄清。

   機構普遍看好央企重組預期，例如申萬(wàn)宏源證券認為，央企合并是本輪國企改革的重要形式。申萬(wàn)宏源證券分析師謝偉玉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“必須從戰略層面非常重視這一輪央企并購浪潮，南北車(chē)合并提升了央企合并的空間和預期�！焙ＭㄗC券研報認為，通過(guò)重組整合有利于優(yōu)化資源、改善競爭格局，從而改善央企經(jīng)營(yíng)狀況。

   各路學(xué)者和知名財經(jīng)觀(guān)察人士也紛紛撰文，對央企整合背后的宏觀(guān)邏輯、路徑選擇和市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)行剖析和展望。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦的觀(guān)點(diǎn)較有代表性，近日，他在《中國經(jīng)濟周刊》刊文稱(chēng)，央企兼并重組的路徑預計包括“合并同類(lèi)”、采取“混合所有制”、企業(yè)集團內部的縱向集結、合資重組和跨國并購四種方式。

   某電信行業(yè)央企總會(huì )計師對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，央企的重組應該是在政府主導下的國家戰略性及市場(chǎng)化行為�！皬墓蓹嚓P(guān)系上講，央企是國有企業(yè)，股權歸全民所有。因此在授權范圍內，政府有權力對這些股權進(jìn)行重組或處置，只是秉持的原則會(huì )有差異，有些更多的是出于戰略考慮，有些更多的是市場(chǎng)化考慮。但這是一個(gè)在同一個(gè)所有者主體下的重組�！�

   與此同時(shí)，市場(chǎng)上也出現了質(zhì)疑的聲音。有評論指出，央企強強聯(lián)合將加劇市場(chǎng)壟斷，與先前的市場(chǎng)化改革相比，是歷史性倒退，且這種合并帶來(lái)的可能是做大，不一定是做強。某央企戰略規劃部門(mén)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“上一輪重組大潮中的部分案例現在看來(lái)值得商榷，在有些拉郎配式的重組后，企業(yè)的發(fā)展也不盡如人意�！�

   眾說(shuō)紛紜之際，5月8日，國資委主辦的《國資報告》發(fā)表萬(wàn)字長(cháng)文《“央企合并潮”會(huì )不會(huì )出現》，文章通過(guò)“十問(wèn)央企合并潮”，系統闡述了央企重組的歷史沿革、時(shí)代背景、路線(xiàn)模式和可能預期。

   文章提到，“2015年，一些人炒作的短時(shí)間、大規模、毫無(wú)實(shí)據、強行捏合的央企強強聯(lián)合潮不會(huì )出現。而未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內，在國家戰略、市場(chǎng)規律雙輪驅動(dòng)下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會(huì )適時(shí)出現�！�

   誰(shuí)是央企重組操盤(pán)手？

   2003年國務(wù)院國資委成立時(shí)，共有196家央企，經(jīng)歷了李榮融、王勇、蔣潔敏、張毅四任國資委主任后，已縮減至目前的112家。12年央企重組路，先后經(jīng)歷了自愿重組、國資委主導、“成熟一家重組一家”三個(gè)階段。下一個(gè)階段是什么，或許要等新一輪國企改革的頂層設計出臺后才能明朗。

   長(cháng)期關(guān)注國企改革的南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院副教授王學(xué)秀對記者表示，“未來(lái)的央企重組，一定要放在國資國企改革的大背景下來(lái)考量，而國資國企改革又是中央全面深化改革中的重要組成�！�

   公開(kāi)資料顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導小組及6個(gè)專(zhuān)項小組成立后，“國資委全面深化改革領(lǐng)導小組”隨即成立，國資委主任張毅任組長(cháng)，副主任張喜武任副組長(cháng)。

   接近國資委的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組下設辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“國資委改革辦”)，主要由國資委研究局牽頭，國資委改革局、規劃局、統計評價(jià)局、分配局等司局部門(mén)參與，對接中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室和6個(gè)專(zhuān)項小組中的經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，具體負責國資國企改革領(lǐng)域的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)和督促落實(shí)工作。

   國資委改革辦由張喜武分管，也就是說(shuō)在現行的決策體制下，上報中央的國資改革方案，張喜武是國資委內的把關(guān)者。

   張喜武被國資委內部認為是“懂企業(yè)的行家”，作為十八屆中央候補委員，張喜武目前是國資委排名第一的副主任，且是現任國資委領(lǐng)導層中唯一一位有過(guò)央企一把手經(jīng)歷的官員。

   張喜武在2008年成為神華集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記后，通過(guò)一體化的經(jīng)營(yíng)模式和成本控制策略，帶領(lǐng)神華成功走出金融危機低谷，成為中國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商。在締造“神華神話(huà)”后轉入仕途，被外界解讀為高層對張喜武改革成果的認可。

   種種跡象表明，中央層面的國資改革方案已在加快推進(jìn)。

   2014年8月18日，備受輿論關(guān)注的《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，更是出現在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上，這也是目前已公開(kāi)的僅有的兩個(gè)由最高決策層審議的關(guān)于國資改革的文件。

   據媒體報道，中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組設立以來(lái)，派出數個(gè)國企改革調研小組赴地方進(jìn)行調研，了解地方國資國企改革情況，并牽頭形成了調研總報告，為中央深化改革領(lǐng)導小組決策提供參考。

   而國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導小組從2014年1月至今，已召開(kāi)20次全體會(huì )議和6次專(zhuān)題會(huì )議，審議相關(guān)改革方案。其中最引人注目的，是2014年7月國資委出臺的“四項改革”試點(diǎn)，在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團、中國建材集團、新興際華集團、中國節能集團、中國醫藥集團等6家央企，開(kāi)展改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權等試點(diǎn)。

   《中國經(jīng)濟周刊》記者從參與上述改革試點(diǎn)的一家央企獲悉，試點(diǎn)方案已經(jīng)多次與國資委溝通，目前正在等待批復階段。下一步國資委或將以點(diǎn)帶面，大范圍推進(jìn)相關(guān)改革。

   多位采訪(fǎng)對象向記者表示，事實(shí)上，央企的重組或是改革，遠非國資委這一正部級主管部門(mén)所能主導。加之國有銀行、部委所屬企業(yè)等大型國企并不在國資委監管范圍之列。決策層意識到，由國資委來(lái)牽頭全社會(huì )的國企改革是不現實(shí)的。

   2014年11月，“國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組”第一次出現在公眾視野中。公開(kāi)資料顯示，該小組由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱掛帥，其人員構成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監會(huì )、銀監會(huì )等多個(gè)部門(mén)，主要職責是統籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任。

   由副國級領(lǐng)導擔綱專(zhuān)項改革小組，足可見(jiàn)最高層對國企改革的重視程度。類(lèi)似的例子還發(fā)生在足球領(lǐng)域，2015年4月成立的中國足球改革領(lǐng)導小組，由中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東擔任組長(cháng)。

   張毅曾在國資委內部會(huì )議上要求，要切實(shí)履行好國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室的工作職責，當好領(lǐng)導小組的參謀助手；要以自我變革的精神和勇氣，不斷深化內部改革；要保質(zhì)保量完成中央交辦的各項重大改革任務(wù)。

   據媒體報道，備受關(guān)注的國資國企改革整體方案由該小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發(fā)改委和人社部4個(gè)部門(mén)分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類(lèi)改革，發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經(jīng)營(yíng)預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。

   國資委內部人士向記者介紹，“小組只是議事協(xié)調機構，主要工作還是國資委承擔任務(wù)的廳局在做�！�

   央企重組需要更高層介入

   央企歷經(jīng)10年重組，剩下的都是“硬骨頭”

   5月18日，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了8個(gè)方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)，國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)，僅次于頭號任務(wù)“持續簡(jiǎn)政放權，加快推進(jìn)政府自身改革”。

   具體表述為“推進(jìn)國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調整的有效平臺�！�

   “制定中央企業(yè)結構調整與重組方案�！边@是一句頗易引發(fā)外界猜想的表述。

   5月18日當天，國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)中糧集團旗下的中糧屯河、中糧生化兩家上市公司的股票雙雙漲停。

   可以預見(jiàn)的是，重組仍將是今后一段時(shí)間內，國資監管部門(mén)會(huì )被問(wèn)及的熱點(diǎn)話(huà)題。

   而對操盤(pán)手國資委而言，這顯然屬于需謹慎對待的話(huà)題。記者在采訪(fǎng)中明顯感覺(jué)到了重組這一話(huà)題的敏感性，一位國資委改革局人士婉轉拒絕了記者關(guān)于央企重組的采訪(fǎng)，他告訴記者，國資委曾經(jīng)發(fā)生過(guò)內部公務(wù)人員因為擅自發(fā)表不當言論受到處分的情況，因此今年對宣傳紀律有明確要求。

   一位參與過(guò)中國華孚并入中糧集團的政府部門(mén)人士告訴記者，“重組包括兩個(gè)命題，誰(shuí)和誰(shuí)重組？如何重組？在國資委司局層面，通常只是操作具體個(gè)案，也就是回答第二個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題往往需要更高層介入�！�

   該人士表示：“經(jīng)歷了10年重組，央企數量縮減到現在的112家，剩下的都是‘硬骨頭’�！�

   南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院副教授王學(xué)秀表示，“國有企業(yè)重組能否推動(dòng)，人事安排有很大因素。有些央企負責人已明確是正部級干部，有的還是中央委員，這樣高的級別不單單是國資委所能管理�！�

   據上述政府部門(mén)人士介紹，像南北車(chē)這樣中字頭副部級央企的重組，就是由像國務(wù)委員王勇這樣級別的領(lǐng)導負責督辦，在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議這個(gè)層面進(jìn)行審議�！岸�且因為涉及到中管干部的任免，不排除在更高層范圍內知悉�！�

   而決策層已經(jīng)明確表達要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。李克強總理在聽(tīng)取南北車(chē)重組進(jìn)展情況的匯報時(shí)，要求遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)自愿原則，為重組創(chuàng )造有利條件，確保企業(yè)穩定運營(yíng)，促進(jìn)效益提升。

   王學(xué)秀認為，如何在強勢的行政干預與激發(fā)央企內生動(dòng)力間，找到1+1>2的重組路徑，央企重組的難度考驗著(zhù)操盤(pán)手的智慧和勇氣。

   記者注意到出生于1950年8月的國資委主任張毅，即將年滿(mǎn)正部級干部的退休年齡65歲。一位接近國資委的人士向記者分析和猜測說(shuō)：“按照慣性思維來(lái)推測，在這一時(shí)間點(diǎn)推動(dòng)難度很大的央企重組的任務(wù)，可能要留給張毅的接任者了�！�

   國資委副主任張喜武在2015年中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作會(huì )議上指出，今年國資委將積極推進(jìn)中央企業(yè)功能界定分類(lèi)工作。

   中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦表示，“央企合并重組將以分類(lèi)為基礎，目前分類(lèi)方案還沒(méi)有出臺，大規模的重組可能不會(huì )馬上出現�！�

   某電子信息行業(yè)央企負責政府關(guān)系的經(jīng)理告訴記者，關(guān)于中央企業(yè)功能界定分類(lèi)問(wèn)題，他們和國資委改革辦保持著(zhù)密切溝通，“劃入哪一類(lèi)央企，直接關(guān)系著(zhù)企業(yè)今后發(fā)展的路線(xiàn)圖�！�