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| 琿春市區位圖 |
琿春，一個(gè)可以一眼望三國的地方，是我國唯一一個(gè)中俄朝三國交界，五國相通的邊境城市。
古代的琿春，曾是重要的航運樞紐，經(jīng)貿發(fā)達，商賈云集。今天，面對國家“一帶一路”開(kāi)放戰略，琿春市又一次揚帆起航，加快沿邊開(kāi)放步伐，加強同周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)海上絲綢之路建設。
邊陲小城的千年沿革
琿春地處吉林省東部，位于延邊朝鮮族自治州東南�，q春與俄羅斯陸路接壤，與朝鮮臨江為鄰，與日本、韓國隔海相望，“雁鳴聞三國，虎嘯驚三疆；花開(kāi)香三鄰，笑語(yǔ)傳三邦”是對琿春的真實(shí)寫(xiě)照。由于琿春市處于圖們江區域國際合作開(kāi)發(fā)的核心地帶，也被稱(chēng)為“東北亞的金三角”。東方第一哨——防川哨所、東方第一村——防川村、天下第一堤——洋館坪大堤依次分布在琿春地區。因此，琿春也有“望海極地，天下第一”之說(shuō)。
琿春市是國家首批四個(gè)沿邊開(kāi)放城市之一，現有三個(gè)國家一類(lèi)口岸，一個(gè)國家級口岸，其中琿春公路口岸和琿春鐵路口岸主要是對俄貿易往來(lái)，圈河口岸和沙坨子口岸主要是對朝貿易往來(lái)�，q春市口岸設施日臻完善，實(shí)現了外國人入境的“落地簽證”。
琿春自古就是商賈云集的通商口岸。自從1860年沙俄與清政府簽訂了不平等的《北京條約》后，琿春就失去了臨海的優(yōu)勢，但是憑借著(zhù)圖們江出海權和中、俄、朝三國陸路相連的區位優(yōu)勢，這里仍然是中國東北角上一個(gè)十分重要的通商門(mén)戶(hù)，在過(guò)去一百多年的歷史變遷中，既有飽受列強掠奪奴役之苦的歷史，也有人民當家做主、興邊富民的發(fā)展與繁榮。
琿春氣候條件優(yōu)越，由于地處中緯度、中溫度、近海洋性季風(fēng)氣候區，又因西部、北部有高山作天然屏障，形成了冬暖夏涼的氣候特點(diǎn)。得益于“冬天不太冷、夏天不太熱”的氣候特點(diǎn)，琿春成了漢、朝、滿(mǎn)等11個(gè)民族的22萬(wàn)人口的樂(lè )土，近年來(lái)也愈發(fā)受到游客歡迎，“冬住三亞、夏住琿春”的說(shuō)法不脛而走。
在《金史》中，琿春的名字當時(shí)為“渾蠢”，為女真語(yǔ)（后來(lái)的滿(mǎn)語(yǔ)）中“邊地、邊陲、邊陬（角落）、近邊”之意�，q春的歷史可上溯到新石器時(shí)代，至唐朝進(jìn)入第一次興盛期。據《三國志》和《新唐書(shū)》記載：早在公元前27年（漢河平二年），今琿春市境內的溫特赫部城就已是此地古代政權的重要城市。隋唐時(shí)期，琿春的防川是舉世聞名的“日本道海上絲綢之路”的一端，唐代的經(jīng)濟文化、民俗宗教由此傳到日本，促進(jìn)了兩國經(jīng)濟文化交流。當時(shí)，琿春已成為享譽(yù)東北亞的著(zhù)名國際商埠，其轄地包括今天的海參崴等地區。明朝奴爾干都指揮使司下屬的密拉衛、烏爾琿山衛、童寬山衛（今琿春通肯山）等，都設在琿春一帶。
琿春曾屬于皇家封禁區。1714年（清康熙五十三年），清政府設琿春協(xié)領(lǐng)，這是有資料可查的琿春地名第一次在官方出現。次年始建協(xié)領(lǐng)衙門(mén)于渾蠢水（即琿春河）之北，并開(kāi)始建城。1859年（清咸豐九年），琿春協(xié)領(lǐng)升為副都統銜協(xié)領(lǐng)。1869年至1875年間，大批朝鮮人由于饑荒、戰亂，紛紛越過(guò)圖們江墾荒謀生，形成了琿春朝鮮族的雛形。
1881年（清光緒七年），琿春增設副都統，統轄延邊大部分地區，首任副都統依克唐阿在琿春筑城，同年設吉林邊務(wù)督辦、琿春招墾局。光緒十二年（1886年）7月，都察院左副御史吳大澂與俄方簽署《中俄琿春東界約》，重新勘定琿春一帶的中俄邊界，明確了中國擁有圖們江出海權。1909年（清宣統元年），設琿春廳，招民墾荒、駐靖邊軍、置防俄炮臺、修通道路、整設驛站，使琿春進(jìn)入了重新建設時(shí)期。1913（民國二年），琿春廳改為琿春縣。
在抗戰時(shí)期，琿春曾是重要的戰場(chǎng)�，q春人民為抗戰勝利做出了巨大貢獻。1938年七八月間，日、蘇兩國之間圍繞著(zhù)琿春防川的張鼓峰、沙草峰兩個(gè)高地進(jìn)行的一場(chǎng)軍事沖突，史稱(chēng)“張鼓峰事件”。該戰役因改變了第二次世界大戰的歷史進(jìn)程而被毛澤東寫(xiě)入《蘇聯(lián)人民的利益和中國人民的是一致的》一文。蘇聯(lián)著(zhù)名歌曲《喀秋莎》就誕生于張鼓峰事件。
改革開(kāi)放以后，琿春區位和戰略意義更為國家所重視。1988年，琿春撤縣改市。1991年，國務(wù)院批準琿春為國家級對外開(kāi)放城市，1992年3月9日，又批準琿春為進(jìn)一步對外開(kāi)放沿邊城市。
歷經(jīng)千年積淀，如今的琿春迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。
“口袋底”變身“橋頭堡”
前不久，一場(chǎng)精彩的學(xué)術(shù)報告在吉林大學(xué)舉行，主講人是琿春市委書(shū)記高玉龍。一個(gè)縣市級領(lǐng)導在高校做學(xué)術(shù)報告，這在吉林省還是首次，自然引起格外的關(guān)注。這次報告上，高玉龍以《東北亞區域形勢暨琿春開(kāi)發(fā)開(kāi)放機遇》為題，深入淺出地分析了東北亞區域形勢，并熱情洋溢地推介了琿春。
據介紹，高玉龍赴吉林大學(xué)進(jìn)行宣傳推介活動(dòng)，目的是為了進(jìn)一步實(shí)施“人才強市”戰略，加大高層次人才引進(jìn)力度，落實(shí)琿春市與吉林大學(xué)共建東北亞區域研究協(xié)同創(chuàng )新中心框架協(xié)議。同時(shí)，通過(guò)推介琿春能夠吸引大學(xué)畢業(yè)生前來(lái)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，為中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區發(fā)展，提供有力的人才支撐和智力保證。
位于吉林省最東端的琿春市處于東北亞區域中心位置，對外開(kāi)放優(yōu)勢明顯。由于地理位置優(yōu)越，1992年聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署啟動(dòng)圖們江區域開(kāi)發(fā)規劃以來(lái)，琿春市成為東北亞地區雙邊及多邊貿易合作的一個(gè)重要支點(diǎn)。但很長(cháng)一段時(shí)間內，由于對外通道不暢，以及與腹地聯(lián)系不夠緊密等原因，琿春市經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，一度滑落到“谷底”。
2009年，國家批復實(shí)施《中國圖們江區域合作開(kāi)發(fā)規劃綱要》，將琿春定位為長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放窗口城市和橋頭堡�，q春市開(kāi)始了又一輪揚帆起航的征程。2012年，國務(wù)院正式批準在琿春設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，將琿春開(kāi)放推進(jìn)到新的歷史階段。
“延邊的希望在發(fā)展、在開(kāi)放�！奔质∥Ｎ�、延邊州委書(shū)記張安順說(shuō)，延邊必須高舉圖們江區域合作開(kāi)發(fā)旗幟，堅持打開(kāi)放牌、走開(kāi)放路，全力做好開(kāi)發(fā)開(kāi)放這篇大文章。而作為延邊州開(kāi)放窗口的琿春市更是認識到加快開(kāi)放的重要性和緊迫性。
前幾天，記者在琿春市采訪(fǎng)時(shí)了解到，目前中俄琿春——馬哈林諾鐵路國際聯(lián)運線(xiàn)路目前已經(jīng)實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。今年以來(lái)，這條鐵路線(xiàn)過(guò)貨量超過(guò)21萬(wàn)噸，并且保持穩定增長(cháng)勢頭。
據了解，這條國際聯(lián)運線(xiàn)路2014年進(jìn)口煤炭、鐵精粉等貨物達60余萬(wàn)噸，并首次通過(guò)鐵路向海外出口礦泉水，實(shí)現了雙向運輸。
琿春——馬哈林諾鐵路國際聯(lián)運線(xiàn)路是近年來(lái)琿春市加快對外開(kāi)放的一個(gè)縮影。早在2000年，琿春市就開(kāi)辟了經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至韓國束草航線(xiàn)，也是惟一借助第三國港口通海的陸海聯(lián)運航線(xiàn)。2004年，琿春市開(kāi)通經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至日本新潟航線(xiàn)，打通了環(huán)日本海航運通道。
2010年，連接琿春至吉林省省會(huì )長(cháng)春市的高速公路全線(xiàn)貫通，大大節省了兩地運輸時(shí)間。2011年，琿春市又將開(kāi)放向前推進(jìn)，不僅開(kāi)通了經(jīng)扎魯比諾至釜山陸海聯(lián)運航線(xiàn)，還通了從琿春經(jīng)朝鮮元汀至羅津港直航至上海、寧波口岸的內貿貨物跨境運輸通道，為東北和東南沿海之間建立起一條新通道。
如今，琿春市已經(jīng)由過(guò)去的“口袋底”變成了“橋頭堡”，過(guò)去人氣不旺的那個(gè)邊境城市已經(jīng)變成東北亞地區人流物流扎堆聚集的地區。2014年，琿春市外貿進(jìn)出口總值實(shí)現15.4億美元，同比增長(cháng)10.0％。接待國內外游客151.7萬(wàn)人次，同比增長(cháng)20.8％，實(shí)現旅游總收入19.3億元，同比增長(cháng)24.5％。
打造海上絲路新起點(diǎn)
琿春民間對外貿易往來(lái)有著(zhù)悠久的歷史。自秦漢以來(lái)，人們就把琿春至鹽州、摩闊威（今俄羅斯的庫拉斯基諾、波賽圖）抵達日本的航道稱(chēng)為“海上絲綢之路”。如今，這個(gè)昔日海上絲路的重要支點(diǎn)又將重現生機。
記者前不久在琿春市采訪(fǎng)時(shí)了解到，由琿春經(jīng)俄羅斯的斯拉夫揚卡港至歐美的貨運航線(xiàn)年內有望開(kāi)通，年底前就將有中國商品“借港出�！�，抵達歐洲和北美市場(chǎng)。
斯拉夫揚卡港距離琿春市110公里左右，目前主營(yíng)國際大貨輪船舶加油業(yè)務(wù)。該港經(jīng)常停泊美國APL、丹麥馬士基等國際知名航運公司的大貨輪，這些貨輪返程時(shí)或是空載或是裝不滿(mǎn)。中國企業(yè)借助這些返程的貨輪進(jìn)行配貨運輸，彼此能實(shí)現雙贏(yíng)。
目前，琿春市當地一些企業(yè)已經(jīng)對這條航線(xiàn)表現出興趣。位于琿春出口加工區的一家木材加工企業(yè)負責人介紹，公司產(chǎn)品一直經(jīng)大連港出口歐洲等地，如果能夠借斯拉夫揚卡港進(jìn)入國際主流航線(xiàn)，成本會(huì )降低不少。他給記者算了一筆賬，通過(guò)這條新航線(xiàn)的話(huà)，一個(gè)集裝箱的運輸成本能比經(jīng)大連港出海節省5000到6000元人民幣。對于發(fā)展成本不斷增加的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是筆不小的開(kāi)支。
在高玉龍看來(lái)，琿春市周邊分布著(zhù)俄羅斯、朝鮮的十多個(gè)港口，通過(guò)海上絲綢之路，能夠使琿春通過(guò)俄羅斯和朝鮮半島與世界各地聯(lián)系到一起，也把東北振興戰略與周邊國家的開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略結合在一起，把東北地區的優(yōu)勢和周邊國家的資源等方面的優(yōu)勢結合到一起。
在去年7月份舉行的中國延邊·俄羅斯遠東市長(cháng)合作會(huì )議上，中俄兩國的一些城市負責人表示，要積極推進(jìn)“東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。參加本次會(huì )議的城市包括俄羅斯的阿爾喬姆市、符拉迪沃斯托克市、哈巴羅夫斯克市等遠東城市等。與會(huì )代表們認為，中國琿春口岸、俄羅斯遠東地區以及朝鮮半島共同構成了“東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的前沿，發(fā)展潛力巨大。應積極推動(dòng)琿春市與周邊國家的區域合作，建設一條海上絲綢之路。
去年10月13日，在莫斯科舉行的中俄重要合作項目簽約儀式上，在中俄總理的共同見(jiàn)證下，吉林省與俄羅斯最大、歐洲第三的港口運營(yíng)商蘇瑪集團簽署了建立扎魯比諾港琿春物流中心框架協(xié)議。扎魯比諾港琿春物流中心項目規劃總面積310公頃，主要開(kāi)展貨物轉運、倉儲、保稅物流等業(yè)務(wù)。目前，蘇瑪集團已完成項目選址、公司注冊等前期工作，物流中心規劃設計將在年底完成，一期工程將于明年開(kāi)工建設。高玉龍說(shuō)，隨著(zhù)北極海冰快速消融，穿越北冰洋的遠洋運輸東北航道重新進(jìn)入了人們的視野。而位于俄羅斯遠東的扎魯比諾港，有望成為這條“黃金水道”的東方基地。
為了加快推動(dòng)海上絲綢之路建設，琿春市今年制定了“一橋、兩港、四岸、五線(xiàn)、六路”規劃。其中，“一橋”是加快推進(jìn)新圈河國境橋；“兩港”是積極推進(jìn)羅津港、扎魯比諾港合作開(kāi)發(fā)；“四岸”是進(jìn)一步加快琿春口岸和圈河口岸建設，謀劃辟建中朝甩灣子鐵路口岸和中俄分水嶺口岸。
在發(fā)展規劃中，琿春的“五線(xiàn)”指的是恢復開(kāi)通“新藍�！焙蛢荣Q外運航線(xiàn)，積極開(kāi)辟和培育經(jīng)扎魯比諾至釜山，經(jīng)羅津至薩哈林，經(jīng)斯拉夫揚卡至歐美的航線(xiàn)�！傲贰笔桥Ρ３脂q馬鐵路穩定運營(yíng)；推動(dòng)中朝甩灣子鐵路取得進(jìn)展；做好對外交通基礎設施改造提升。此外，爭取中俄小車(chē)互通常態(tài)化。確保對俄、朝郵路穩定運營(yíng)。全力拓展境外加工業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)蘇瑪集團（琿春）物流中心項目。謀劃建設中俄琿春-哈�？缇辰�(jīng)濟合作區。著(zhù)力加快浦項物流園和韓國工業(yè)園建設。推動(dòng)圖們江三角洲國際旅游合作區和圖們江出海游取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
近年來(lái)隨著(zhù)我國實(shí)施長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略，俄羅斯加快遠東地區開(kāi)發(fā)戰略，圖們江區域內的雙邊合作呈現升溫態(tài)勢。很多專(zhuān)家表示，俄羅斯遠東地區地廣人稀，資源豐富，重工業(yè)基礎雄厚。中國東北地區有出口加工基礎，有大量勞動(dòng)力，輕工業(yè)發(fā)達，雙方經(jīng)貿合作潛力巨大。從目前情況來(lái)看，該區域的中俄貿易正在駛入“快車(chē)道”，琿春市的開(kāi)放潛力會(huì )不斷釋放。
