離預定的2020年全面完成改革任務(wù)只有五年時(shí)間，但戶(hù)籍制度改革的進(jìn)度并不盡如人意。中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉近日接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，戶(hù)籍制度改革對于增加勞動(dòng)力供應、提高中國潛在增長(cháng)率意義重大，下一步應該加快建立戶(hù)籍改革制度成本分擔、紅利共享的機制，通過(guò)讓地方政府預先分享改革紅利的方式提高其推進(jìn)改革的積極性。

    改革成本巨大，地方消極被動(dòng)

    本報記者從各個(gè)渠道了解，目前戶(hù)籍制度改革推進(jìn)緩慢的主要原因是改革成本較高，作為主要成本承擔者的地方政府改革積極性不高，在具體實(shí)施中比較消極被動(dòng)。

    戶(hù)籍制度改革需要付出相當大的成本。根據2013年7月中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書(shū)》，目前我國東、中、西部地區農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國平均為13.1萬(wàn)元/人。

    2011年就開(kāi)始推進(jìn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)的安徽銅陵給出了這樣一份成本清單：政府需要為每個(gè)新居民支出73500元，其中，基礎設施投入6萬(wàn)元；保障性住房投入5000元(按人均住宅面積20平方米計算)；社會(huì )保障成本3500元，主要是養老、醫療方面；公共服務(wù)配套(包括教育、文化等)投入5000元。

    戶(hù)籍制度改革通過(guò)消除城鄉之間的制度藩籬，讓更多的農民工可以在城市定居，從而增加勞動(dòng)力供應，延長(cháng)人口紅利，是一項一箭雙雕的改革舉措，既可惠民生又可穩增長(cháng)。因此，盡管成本不菲，中央政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的決心很大。十八屆三中全會(huì )把戶(hù)籍制度列為改革清單上的重要一項，確定了“全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規�！钡母母锓较�，并要求在2020年全面完成。隨后，中央及部委層面多次公布改革意見(jiàn)和實(shí)施措施，包括2014年7月的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，今年2月的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等。

    成本分擔紅利共享

    盡管中央的意愿急切明確，戶(hù)籍制度改革的實(shí)際進(jìn)展卻比較緩慢。截止到目前，僅有山西、安徽等少數省份出臺了針對當地狀況的改革舉措。蔡昉分析，出現這種狀況，跟戶(hù)籍制度改革的激勵措施不相容、成本分攤機制沒(méi)有落實(shí)有關(guān)系。根據社科院等多個(gè)研究機構的測算，戶(hù)籍制度改革的確可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利，而且收益遠遠大于成本。

    “這個(gè)改革紅利是真金白銀，是可以提高潛在增長(cháng)率的。但是這個(gè)收益是就全國、整體而言，地方政府是實(shí)實(shí)在在的成本支付者，不是唯一的受益者，甚至不是主要的受益者。這自然就產(chǎn)生了激勵不相容的問(wèn)題�！辈虝P說(shuō)。

    他認為，戶(hù)籍制度改革的頂層設計權在中央，但歸根結底需要地方政府推進(jìn)。下一步有必要確定一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作辦法，把這個(gè)成本分擔、紅利共享實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去，可以大幅度提高地方政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的積極性。

    國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)王一鳴在4月中旬的2015中國城鎮化高層國際論壇上也建議加快戶(hù)籍制度改革，建立健全居住證制度，探索合理分擔農業(yè)轉移人口市民化的成本。

    中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯告訴《第一財經(jīng)日報》，政府要向服務(wù)型政府轉型，政府支出應該更多投向基本公共服務(wù)、社會(huì )保障等方向。加快戶(hù)籍制度改革可以讓更多農民工獲益，不僅有助于蛋糕分得公平，也最終有益于蛋糕做大。