英國首相卡梅倫（右）25日在位于英格蘭白金漢郡的首相鄉間別墅會(huì )見(jiàn)歐盟委員會(huì )主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問(wèn)題。  新華社/路透

　　備受矚目的英國脫歐公投進(jìn)程日前正式啟動(dòng)。英國女王伊麗莎白二世27日宣布，英國將通過(guò)法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。英國首相卡梅倫28日向英國議會(huì )提交脫歐公投法案，承諾將于2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。官方的態(tài)度表明，英國脫歐公投似乎勢在必行。
　　在內部政治因素和外部尷尬處境的雙重壓力下，英國希望借助脫歐公投這一非常舉措來(lái)推動(dòng)歐盟改革，為自身謀取更多利益。然而，歐盟高層和其他主要成員國對歐盟條約立場(chǎng)堅定，加之脫離歐盟可能給英國帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟風(fēng)險，目前來(lái)看，英國這一“曲線(xiàn)救國”策略的前景難言明朗。

　　公投計劃拉開(kāi)帷幕

　　27日，英國舉行新一屆議會(huì )開(kāi)幕儀式。英國女王伊麗莎白二世在公布新政府施政與立法計劃時(shí)表示，英國政府將推動(dòng)歐盟改革，為歐盟成員國爭取更大利益。與此同時(shí)，英國將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路。
　　英國首相卡梅倫當日在女王講話(huà)結束后表示，希望公投法案能“非�？焖佟钡赝ㄟ^(guò)英國議會(huì )的審議并成為正式的法律。他還表示，相信改革、協(xié)商和公投是正確的政策決定，英國能夠成功地與歐盟建立一個(gè)新型關(guān)系。
　　這項公投方案28日被提交至英國議會(huì )。公投法案中提供的措辭顯示，選民們將針對“英國是否應該繼續保留歐盟成員國身份”這一問(wèn)題進(jìn)行投票。根據規章要求，大不列顛、愛(ài)爾蘭和英聯(lián)邦境內18歲以上公民均有權參與此次公投，預計符合投票資格的總人數約為4530萬(wàn)。
　　卡梅倫辦公室的工作人員表示，這將為英國人民四十年來(lái)第一次就英國在歐盟地位的問(wèn)題上享有發(fā)言權鋪平道路。英國工黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼也表示，對舉行公投的提案表示歡迎，但認為選民年齡下限應降至16歲，讓更多年輕人參與投票。
　　疑歐派人士則對公投法案表示不滿(mǎn)。據法新社報道，英國獨立黨李國修奈杰爾·法拉杰認為，公投問(wèn)題的措辭讓支持歐盟的人選擇“是”這一積極的回答，這對主張離開(kāi)歐盟的人來(lái)說(shuō)是個(gè)不利條件，“他（卡梅倫）已經(jīng)表明希望得到什么樣的回答”。法拉杰同時(shí)指責卡梅倫對推動(dòng)改革一事的態(tài)度不夠認真。
　　本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，新政府將在2017年年底前舉行全民公投，同時(shí)英國將推動(dòng)歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說(shuō)民眾留下。
　　據悉，公投法案不排除最早于2016年舉行正式公投的可能，但沒(méi)有涉及具體日期。據英國媒體報道，英國議會(huì )最早可能于6月份開(kāi)始就公投法案進(jìn)行討論。不少親歐派人士主張盡早啟動(dòng)公投，而疑歐派人士則要求推遲公投，以給出更多準備時(shí)間。按前國防大臣、保守黨成員利亞姆·�？怂沟恼f(shuō)法，英國需要“更多時(shí)間”，充分討論。

　　英國打算“一箭雙雕”

　　走上立法議程意味著(zhù)英國舉行脫歐公投一事基本已塵埃落定。事實(shí)上，考慮到英國在歐盟的特殊情況以及英國國內復雜的政治環(huán)境，這一結果可以說(shuō)是意料之中。
　　英國與歐洲大陸的復雜關(guān)系由來(lái)已久。隨著(zhù)歐洲政治經(jīng)濟一體化進(jìn)程不斷加快，作為非歐元區成員國，英國這一傳統強國未能深入歐洲一體化的核心，在歐盟的地位不斷下降。受此影響，英國在歐盟的發(fā)言權和決策權也逐漸減弱。同時(shí)，歐盟其他國家對“搞特殊”的英國也日漸不滿(mǎn)，認為英國在融入歐盟的過(guò)程中一直在拖后腿�！安坏弥尽焙汀笆芘艛D”的現狀令英國社會(huì )中的疑歐、脫歐情緒日益明顯。
　　另一方面，英國政治碎片化和選民右傾化趨勢明顯，國內政治壓力較大。近年來(lái)，英國政壇大黨漸衰、小黨崛起。其中，右翼政黨英國獨立黨成長(cháng)最為迅速，支持率已超過(guò)10%。該黨以反歐盟、反移民為特征，堅決反對歐盟的“政治一體化”進(jìn)程，主張英國應盡早退出歐盟，嚴格限制移民人數，重新收回對英國邊境的“控制權”。獨立黨和反歐盟運動(dòng)人士認為，退歐將使英國擺脫歐盟監管規定的束縛，由此帶來(lái)的一系列好處將令英國獲得更快的發(fā)展。
　　在“內憂(yōu)外患”的背景下，英國脫歐公投的倡議應運而生。2013年1月23日，英國首相卡梅倫首次提及脫歐公投。今年1月，卡梅倫表示，如果贏(yíng)得大選，將有可能提前舉行原計劃于2017年進(jìn)行的公投。在成功連任后，卡梅倫再次承諾，由保守黨領(lǐng)導的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國是否退出歐盟。
　　分析人士認為，卡梅倫政府打出全民公投這張牌，可謂“一箭雙雕”。一來(lái)緩解國內的政治壓力，安撫選民對歐盟日益高漲的不滿(mǎn)情緒；二來(lái)可以反過(guò)來(lái)向歐盟施壓，令后者進(jìn)行各個(gè)層面的改革，以獲得更多符合本國利益的東西。比如，從歐盟收回一部分立法和司法自主權；減少歐盟在經(jīng)貿領(lǐng)域的官僚主義和“過(guò)渡干預”，改革歐洲單一市場(chǎng)，允許英國與域外經(jīng)濟體自主發(fā)展貿易關(guān)系；阻止歐盟新成員國移民大舉涌入，限制歐盟移民在英國的福利等。
　　目前，卡梅倫已開(kāi)啟對歐盟的游說(shuō)之路。25日，卡梅倫在白金漢郡會(huì )見(jiàn)歐盟委員會(huì )主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問(wèn)題�？�梅倫在會(huì )談中表示，英國人對英國在歐盟的現狀感到“不高興”，認為歐盟需要進(jìn)行改革以更好地化解英國人的擔憂(yōu)。另外，卡梅倫自28日起將出訪(fǎng)丹麥、荷蘭、法國、波蘭、德國等多個(gè)國家，闡釋全民公投以及英國對歐盟條約改革的提議，爭取得到更多歐盟成員國的支持，以便這些提議在下月召開(kāi)的歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )上順利通過(guò)。

　　英歐談判前景黯淡

　　隨著(zhù)公投被正式提上日程，相關(guān)爭議也開(kāi)始甚囂塵上。盡管英國政府打著(zhù)“安內攘外”的如意算盤(pán)，但從國內外各方的表態(tài)來(lái)看，英國政府欲借公投與歐盟議價(jià)的勝算并不樂(lè )觀(guān)。
　　英國朝野對公投的態(tài)度日益堅定。英國最大反對黨工黨原本反對保守黨所提出的脫歐公投，認為在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國應留在歐盟積極扮演領(lǐng)導者角色。但該黨24日突然宣布改變原有立場(chǎng)，支持在2017年之前就英國是否退出歐盟舉行公投，因其認為舉行公投已無(wú)法避免，給公投設置障礙“不符合公眾胃口”。分析人士指出，英國兩個(gè)傳統大黨在舉行公投一事上取得一致，將降低公投立法出臺和實(shí)施的難度，加快公投決策進(jìn)程。
　　但有分析指出，卡梅倫本人希望英國留在歐盟的態(tài)度明確，這削減了英國的談判籌碼。事實(shí)上，英國民眾對卡梅倫政府倡導的改革提議也不抱太大希望。據英國《每日快報》的最新一項民意調查顯示，在受訪(fǎng)的1926名英國民眾中，超過(guò)97%的民眾認為卡梅倫無(wú)法與歐盟達成對英國更有利的協(xié)議。
　　另一方面，歐盟高層官員和主要成員國盡管普遍希望英國留下，但相對抵觸英國對歐盟制度“挑挑揀揀”的態(tài)度，擔心歐盟的統一架構被英國“例外主義”所侵蝕，進(jìn)而引發(fā)示范效應。
　　歐盟委員會(huì )主席容克多次表示，愿以“禮貌、友好、客觀(guān)”的方式探討英國提出的任何提議、觀(guān)點(diǎn)和要求，希望與英國達成一個(gè)“公平”的解決方案，但同時(shí)強調，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。歐洲理事會(huì )主席圖斯克則說(shuō)，希望英國新政府支持英國繼續留在歐盟，他愿意為此提供協(xié)助，“任何成員國離開(kāi)歐盟都不會(huì )過(guò)上更好的日子，一個(gè)更好的歐盟不僅符合英國的利益，也符合任何其他成員國的利益”。
　　德國外長(cháng)施泰因邁爾27日表示，德國希望英國留在歐盟，但警告稱(chēng)歐盟其他成員國響應英國改革要求而做出的讓步是有限的。法國領(lǐng)導人也做出了相同的表態(tài)，稱(chēng)可以進(jìn)行一定程度的改善，但不能接受對歐盟條約做出根本性的變化。
　　據法國《世界報》報道，德國總理默克爾和法國總統奧朗德已于上周五簽署一項秘密協(xié)議，雙方在協(xié)議里稱(chēng)為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提加強歐元區國家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。據悉，該協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被提交至下月召開(kāi)的歐盟峰會(huì )上。
　　由于英國不是歐元區成員國，此舉被輿論普遍認為是法德兩國意圖繞開(kāi)英國加強對歐盟掌控力度。英國《衛報》分析指出，法德的方案預計會(huì )獲得歐盟普遍支持，抹殺修改條約的可能性，而考慮到法德兩國都將在2017年迎來(lái)大選，留給卡梅倫和英國的談判空間非常有限。
　　除德法以外，意大利、西班牙、波蘭等其他歐盟成員國也不支持英國脫離歐盟。意大利與英國貿易往來(lái)和各領(lǐng)域合作關(guān)系密切，英國脫離歐盟可能導致數萬(wàn)名意大利人失業(yè)。作為歐盟的忠實(shí)擁護者，西班牙和波蘭擔心英國脫歐可能對歐洲經(jīng)濟造成重創(chuàng )。此外，它們還擔心英國政府倡導的歐盟改革可能給移民等政策帶來(lái)負面影響。
　　容克在25日與卡梅倫會(huì )談時(shí)表示，歐盟其他領(lǐng)導人對在接下來(lái)一年里修改歐盟條約一事興趣不大，但仍有其他合法選擇。比如，可以改變歐盟法律以協(xié)調英國需求，這將需要通過(guò)歐洲議會(huì )的審核。另一選擇是歐盟領(lǐng)導人達成協(xié)議，在下次修改歐盟條約時(shí)給予英國“不參與”選擇權，正如此前對丹麥和愛(ài)爾蘭實(shí)行的政策那樣。

　　脫歐或推升經(jīng)濟風(fēng)險

　　在圍繞英國脫歐全民公投的各種爭議中，脫歐可能產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險也一直是外界討論的焦點(diǎn)。許多觀(guān)察人士擔憂(yōu)，一旦英國脫離歐盟，將對英國本國的經(jīng)濟增長(cháng)、商業(yè)投資、金融市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域造成一系列沖擊。
　　倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟績(jì)效中心的研究報告表明，在最悲觀(guān)的情況下，脫歐將導致英國國內生產(chǎn)總值規模（GDP）損失約6.3%至9.5%，相當于再發(fā)生一次2008年至2009年的金融危機；即使在最樂(lè )觀(guān)的情境下，英國GDP損失規模也將達到2.2%。英國經(jīng)濟事務(wù)研究所也在研報中稱(chēng)，英國脫離歐盟將造成三百萬(wàn)至四百萬(wàn)人失業(yè)，盡管沒(méi)有直接證據表明雙方貿易會(huì )大幅下挫。
　　英國金融業(yè)和商業(yè)投資受到的沖擊尤其不容小覷。有分析認為，英國若脫歐必定影響到外資企業(yè)在英國的經(jīng)濟活動(dòng)，特別會(huì )影響到相關(guān)的投資決策，這將給英國的外商直接投資（FDI）帶來(lái)威脅。英國前財政大臣達林指出，就金融業(yè)而言，許多外資進(jìn)入倫敦金融城旨在利用倫敦作為全球金融中心以及歐洲門(mén)戶(hù)的地位，將業(yè)務(wù)輻射至歐洲大陸乃至更多地區，因此脫歐無(wú)疑將削弱倫敦的吸引力。
　　事實(shí)上，英國脫歐對企業(yè)投資的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現，許多大型跨國公司都在未雨綢繆。德意志銀行警告稱(chēng)，如果英國退出歐盟，可能將撤回在倫敦的業(yè)務(wù)部門(mén)，目前該行已經(jīng)成立工作小組對此進(jìn)行評估；西門(mén)子、空客集團以及尼桑、現代等在英國建有大型工廠(chǎng)的跨國車(chē)企也表示將重新考慮在英投資計劃。美國咨詢(xún)公司安永會(huì )計師事務(wù)所的最新調查報告也顯示，在受訪(fǎng)的406名投資者中，31%的投資者表示將在2017年之前減少或凍結此前計劃的投資項目，72%的投資者認為英國現有的歐洲市場(chǎng)準入資格非常重要。
　　除實(shí)體經(jīng)濟之外，脫歐擔憂(yōu)也令英國的金融市場(chǎng)承壓，匯市和債市所受影響尤其明顯。受英國脫歐公投的不確定性影響，近來(lái)英鎊對美元持續走低。據路透社報道，在英國女王講話(huà)之后，英鎊對美元一度下跌0.6%至１英鎊兌1.5301美元，為自5月8日卡梅倫獲得連任以來(lái)的最低水平。分析師認為，脫歐擔憂(yōu)未來(lái)還將繼續施壓英鎊走勢。至于國債市場(chǎng)，倫敦朗伯德街研究所資深經(jīng)濟學(xué)家理查德·巴特利表示，過(guò)去一年，英國國債收益率與美國國債收益率的相關(guān)性接近100%，但英國脫歐的疑慮可能打破這種相關(guān)性，英國國債收益率可能下滑。
　　不過(guò)，也有分析認為，英國脫歐的影響可能有所夸大。道瓊斯公司旗下新聞網(wǎng)站Market　Watch分析指出，關(guān)稅和貿易限制等規定受到世界貿易組織的監管，作為世界第三大出口國的德國也不太可能打破全球貿易規則來(lái)限制英國出口，因此英國的貿易不會(huì )受到嚴重影響。另外，英國擁有廣闊的市場(chǎng)、穩定的法律體系、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及低于歐洲其他國家的企業(yè)稅率，對企業(yè)而言仍是具有吸引力的投資目的地。