“嚴令禁止+罰款+提稅提價(jià)”,被稱(chēng)為史上最嚴的系列控煙措施頻繁亮相。
6月1日起,《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施。新規規定,北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內環(huán)境及公共交通工具內將禁止吸煙;室外吸煙也有諸多限制,比如排隊時(shí)不可以吸煙等。違者將處以個(gè)人最高200元人民幣、單位最高10000元的罰款。
不久之前,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于調整卷煙消費稅的通知》,將“卷煙批發(fā)環(huán)節從價(jià)稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅”。
自新中國成立以來(lái),政府為控煙出臺了不少管理規定,比如,1979年,國務(wù)院批準衛生部等部委發(fā)布的《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》,2014年,衛計委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》報送國務(wù)院,從1994年到2009年,我國先后五次提高煙草消費稅。
然而,由于監督和執行困難,我國迄今依然是全球最大煙草生產(chǎn)消費國,在過(guò)去11年,全國卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支,增加到26098.05億支,增長(cháng)率高達39%。
有專(zhuān)家稱(chēng),本次控煙令實(shí)行后,今后只要是“帶頂帶蓋”的室內場(chǎng)所將全面禁煙,但國際經(jīng)驗表明,提高煙草消費稅是“性?xún)r(jià)比”最高的控煙手段。
根據對外經(jīng)貿大學(xué)發(fā)布的《中國煙草稅制變遷與政策評析》報告,今年提高煙草消費稅政策執行后,我國卷煙平均零售價(jià)格從2014年的11.74元/包上升到了12.82元/包,價(jià)格提高9.18%,每包卷煙消費稅增加約22%,每包卷煙稅負達到56%,接近中高收入國家約60%的平均水平。
綜合財政部財科所和對外經(jīng)貿大學(xué)評估,此次調整全國將減少4%至5%的煙草消費量,但由于卷煙消費稅提高,財政增加收入約1000億元。
對外經(jīng)貿大學(xué)教授鄭榕告訴記者,雖然我國目前卷煙稅負接近中高收入國家水平,但仍低于世界衛生組織建議的每包煙稅負65%至75%的水平,未來(lái)還有調整空間。他表示,煙草消費稅政策調整是一個(gè)長(cháng)期持續的過(guò)程,每隔兩三年就要調整一次。
對于煙草消費稅改革的方向,財政部財科所副所長(cháng)白景明說(shuō),下一步將改革征管方式,逐步從生產(chǎn)環(huán)節征收改為消費環(huán)節征收,更好地發(fā)揮稅收對于煙草消費的調節作用。