發(fā)改委、財政部等六部委制定的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》6月1日起實(shí)施。中國證券報記者獲悉，財政部研究制定的“PPP物有所值指引”將于6月出臺。此外，財政部正在研究如何成立PPP基金，以及PPP項目發(fā)起機制、中介付費機制等政策。
業(yè)內人士認為，作為基建投資重要資金來(lái)源的PPP模式將成為投資穩增長(cháng)中的重要來(lái)源。從最新出臺的政策看，交通和水利行業(yè)投資在加碼，新一輪掘金熱潮即將開(kāi)啟。
PPP政策加速推出
業(yè)內人士認為，政府大力推動(dòng)PPP模式，原因在于目前經(jīng)濟下行壓力增大，需通過(guò)加大交通、水利等基礎設施領(lǐng)域投資對沖風(fēng)險。
從最新政策變化看，“PPP物有所值指引”將會(huì )對一個(gè)項目是否需地方政府用PPP模式操作提出標準。理論上，只有通過(guò)“物有所值評價(jià)”和“財政可承受能力論證”的項目，才能進(jìn)行PPP項目準備。
資略律師事務(wù)所副主任徐向東表示，“PPP物有所值指引”一旦出臺，將與前期財政部發(fā)布的PPP操作指南、合同指南，構成系統化的PPP操作指導文件。整個(gè)PPP運作基本規范性文件將成型。業(yè)內人士透露，財政部還正在研究如何成立PPP基金，以及PPP項目發(fā)起機制、中介付費機制等政策。
“財政部在做一些根本性制度變革，操作規范、合同管理、財政可承受和物有所值都是制度建設，確保PPP不成為變相融資手段，發(fā)揮應有機制效率�！币晃坏胤截斦到y從事PPP相關(guān)事務(wù)的人士表示，如果PPP成為變相融資，財政部門(mén)可根據這些制度提出修改意見(jiàn)。
加碼交通和水利行業(yè)
業(yè)內人士分析，今年地方政府公共預算支出約14.6萬(wàn)億元，以10%來(lái)算的話(huà)有1.46萬(wàn)億元可作為PPP財政補貼�？紤]到PPP項目的商業(yè)設施也有收入，這1.46萬(wàn)億元每年可以撬動(dòng)二三萬(wàn)億元投資，發(fā)展空間很大。目前，各地已公布的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額已突破萬(wàn)億元。
從具體投資項目看，在發(fā)改委日前公布的PPP項目庫中，交通和市政項目占大部分。分析人士認為，交通項目投資總額大，推動(dòng)交通項目對穩增長(cháng)意義重大。這次國家發(fā)改委推出的項目，有些已在進(jìn)行中，有的社會(huì )資本已確定。在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個(gè)，其中以市政設施和交通項目數量最大。
近期，水利行業(yè)PPP項目不斷釋放。在項目試點(diǎn)上，國家發(fā)改委、財政部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )資本參與重大水利工程建設第一批試點(diǎn)工作的通知》，選擇12個(gè)項目作為國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，啟動(dòng)第一批社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)試點(diǎn)工作，將通過(guò)2年左右的時(shí)間，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善政府與社會(huì )資本合作機制相關(guān)政策。
資料顯示，“十三五”期間規劃將建設172項目重大水利工程，其中2015年57個(gè)已開(kāi)工項目需加快建設，27個(gè)新項目加緊開(kāi)工，水利建設投資有望大幅超越2014年。
“資金方面，除中央計劃1685億元投資(其中，重大水利約700億元，同比增300億元)，引入民間資本成為重要舉措�！眹┚菜袠I(yè)分析師張琨認為，近期三部委聯(lián)合發(fā)布重大水利試運營(yíng)方案，確立以12個(gè)項目作為水利工程PPP試點(diǎn)，總投資在400億元左右。
在具體水利上市公司中，目前葛洲壩公告了與貴陽(yáng)綜合保稅區簽署130億元PPP項目合作框架協(xié)議，承擔區內房建、市政基礎及土地一級開(kāi)發(fā)等三類(lèi)項目。安徽水利將受益于引江濟淮項目，該項目已獲國務(wù)院審批通過(guò)，總投資717億元(合肥區內投資500億元)。
項目簽約待突破
從去年下半年開(kāi)始，一系列與PPP有關(guān)文件相繼出臺，各地紛紛拿出各自推介項目，但PPP項目目前的簽約率不高。
民生證券研究院報告稱(chēng)，去年9月《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》出臺前后，34個(gè)省市區地方政府推出總額約1.6萬(wàn)億元PPP項目。但到目前為止，真正簽約的約為2100億元。若據此粗略計算，1.6萬(wàn)億元PPP項目投資規模，實(shí)際簽約落地僅為13%。
業(yè)內人士坦言，現在對PPP感興趣的資金很多，但好項目不多，這也是現在PPP發(fā)展比較慢的原因。目前，要做的是保證項目現金流，推出有價(jià)值的項目。
為解決這個(gè)矛盾，國家發(fā)改委此次上線(xiàn)PPP項目庫，希望通過(guò)政府之手為企業(yè)在找項目方面節省大量時(shí)間與精力，實(shí)現PPP“一鍵式”投資。
業(yè)內人士表示，下一步，應提高項目質(zhì)量。今后應標記推介PPP項目進(jìn)展情況，應提高信息準確和可用程度。
