《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》近日公布，從6月1日起，貴州將取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口的區分，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)，使“農民還是市民”的身份之問(wèn)不再敏感。截至目前，全國至少有16個(gè)省份正式出臺了本省的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，其中多地提出“取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分”的時(shí)間表，并明確提出落實(shí)居住證制度。
    近些年，百姓關(guān)于給戶(hù)口簿“松綁”的呼聲不絕于耳。戶(hù)籍制度改革之所以牽動(dòng)人心，是因為看似只是一張小小的紙，卻承載著(zhù)無(wú)數人的切身利益，涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等方方面面的內容。隨著(zhù)城鄉之間人口流動(dòng)的加快，傳統的二元結構逐步被打破，城鄉之間的鴻溝也在彌平。進(jìn)一步放寬人口遷移政策、取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的區分、建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，不僅是大勢所趨，勢在必行，更事關(guān)社會(huì )公平正義、城鄉百姓福祉。正因為如此，“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”成為我國的改革重點(diǎn)，并形成了具體的工作要求。
    從這個(gè)意義上說(shuō)，貴州等地出臺的舉措是戶(hù)籍制度改革的先聲，表明戶(hù)籍制度改革不再是難以融化的“堅冰”，它正在從制度設計走進(jìn)現實(shí)生活。但是，我們也必須看到，在各地公布的改革辦法中，雖然提出建立城鄉統一的居住證制度，但在居住證提供的公共服務(wù)范圍及所需要的申請條件方面，大多數省份并未給予明確。所以，有人認為改革的步子邁得還可以大一些。
    在筆者看來(lái)，對于戶(hù)籍制度改革，固然要有“一萬(wàn)年太久，只爭朝夕”的緊迫感，但是期望改革能夠“畢其功于一役”也不現實(shí)。受到各種現實(shí)條件的制約，戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是不可能“單兵突進(jìn)”的，必須有相應的一系列配套改革政策做支撐。以農民進(jìn)城為例，國家統計局調查顯示，去年全國共有2.7億農民進(jìn)城務(wù)工，他們面臨著(zhù)醫療、住房、子女教育等諸多方面的問(wèn)題，如果期望戶(hù)籍改革一步到位，以城市目前教育、醫療資源的承載力，顯然無(wú)法滿(mǎn)足如此激增的需求，硬性推進(jìn)反而會(huì )引起難以預料的社會(huì )問(wèn)題。
    因此，對待戶(hù)籍制度改革當有“過(guò)程意識”，既不能等，也不能急，需要在條件成熟的地區和領(lǐng)域試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)。只有堅持這樣的改革方法論，保持必要的定力和恒心，才能在日拱一卒的點(diǎn)滴努力中，逐漸走向戶(hù)籍制度改革的最終成功。