在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）于本月1日起正式施行。這不僅將原來(lái)的政府規章上升為地方法規，也是對深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級。
此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現行政策發(fā)現，這些城市均已提出積分落戶(hù)，戶(hù)籍改革在穩步推進(jìn)。
申辦門(mén)檻：多地高于“國版”意見(jiàn)
上述15座城市對于居住證申請門(mén)檻標準不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規定最為嚴格。
“條例”指出，非深戶(hù)籍人員申領(lǐng)居住證應當同時(shí)符合兩大條件：在特區有合法穩定居所以及在特區有合法穩定職業(yè)。
根據深圳的解釋?zhuān)^合法穩定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續居住滿(mǎn)12個(gè)月的；所謂合法穩定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區參加社會(huì )保險連續滿(mǎn)12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內累計滿(mǎn)18個(gè)月。
要求申請人有穩定住所和工作同樣見(jiàn)于上海、杭州、西安等地規定中，但并不如深圳嚴格。如上海未對申請人連續居住時(shí)間加以限制；西安只要求申請3年有效期居住證的流動(dòng)人口滿(mǎn)足有固定住所、穩定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市�！冻啥际芯幼∽C管理規定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續繳納社會(huì )保險費6個(gè)月以上的人員可以申請發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區繳納社會(huì )保險費3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡(jiǎn)單�！短旖蚴芯幼∽C管理暫行辦法》只規定應當提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應當提交就業(yè)證明，沒(méi)有要求在當地繳納社保。
按照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》，流動(dòng)人口在居住地連續就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長(cháng)為3年的居住證。廣東省境內的廣州、佛山、東莞均依照此條例執行。
如果對照國務(wù)院《居住證管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），“國版”意見(jiàn)更傾向于降低申辦門(mén)檻：除身份證明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細說(shuō)明。下一步，當“國版”意見(jiàn)落地后，地方是否會(huì )跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權益：有待進(jìn)一步提升
作為戶(hù)籍改革中的一項過(guò)渡性安排，以居住證取代暫住證，體現出對城市外來(lái)人口權益的尊重和重視。那么，目前中國最大的15座城市都能給予居住證持有人怎樣的市民待遇？
據記者觀(guān)察，根據這些城市現行政策，持證人普遍可享受在計劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試和鑒定等方面的便利。這少于“國版”意見(jiàn)所中列舉的“九項服務(wù)”和“六大便利”。
對于接受義務(wù)教育，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對應條款。如武漢規定，居住地教育部門(mén)按照規定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區指出此項權益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，要求最為嚴格的是廣東省，規定持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有穩定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允許持證人申請當地保障性住房。上海規定，持證人可以按照本市有關(guān)規定，申請本市公共租賃住房。天津規定，持證人可以申請承租公共租賃住房、購買(mǎi)限價(jià)商品房、購買(mǎi)所在單位自建的經(jīng)濟適用住房。但更多城市并未在文件中明確提及此項待遇。
除上述方面外，“國版”意見(jiàn)還指出，各地應當創(chuàng )造條件，使持證人享有就業(yè)扶持、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助、居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。有評論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財政的支持力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，提升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶(hù)籍人口的權利差距，是居住證制度的應有之義。
持居住證落戶(hù)并不容易
對于最受關(guān)注的“居轉�！�，廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，符合條件的持證人可以申請當地常住戶(hù)口，但具體要求并不簡(jiǎn)單。
廣東要求持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社保險滿(mǎn)7年、有固定住所、穩定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄。
申請上海戶(hù)口的條件更為苛刻�！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》規定，申請人不僅需要持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年、參加當地城鎮社保滿(mǎn)7年，還需滿(mǎn)足在當地被評上中級以上職稱(chēng)等條件。
不僅如此，多地還對積分落戶(hù)名額采取總量控制。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì )公布積分入戶(hù)人口指標總量，初步測算2014年有2萬(wàn)人的指標，上半年和下半年分別為1萬(wàn)人。廣州市2014年積分落戶(hù)也只有3000人的指標。
目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺積分落戶(hù)的具體政策，但均表示將建立有關(guān)制度，以達成中央提出的“在特大城市建立完善積分落戶(hù)制度”的改革目標。
廣大“北漂族”關(guān)心的北京市積分落戶(hù)政策也初見(jiàn)眉目。今年初從北京市人代會(huì )上傳來(lái)消息，北京今年出臺居住證制度，研究制定積分落戶(hù)政策。此后不久，通州被列入國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，將通過(guò)積分落戶(hù)等政策，推進(jìn)外來(lái)常住人口市民化。
業(yè)內人士表示，北京的積分落戶(hù)政策肯定會(huì )參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗和教訓，尤其是上海和廣州。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認為，因為北京的人口壓力比這兩個(gè)城市更大，北京積分落戶(hù)的門(mén)檻肯定會(huì )更高。
