《經(jīng)濟參考報》記者6月3日獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監局共同下發(fā)《關(guān)于落實(shí)違法違規煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》（下稱(chēng)《通知》），提出促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和煤炭行業(yè)脫困的六條措施，其中包括建立電煤合同執行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度，推進(jìn)煤電雙方簽訂中長(cháng)期合同。
　　事實(shí)上，今年以來(lái)國家發(fā)改委已多次約談違法違規煤炭企業(yè)和相關(guān)省份部門(mén)負責人，并開(kāi)展核查工作。業(yè)內人士認為，此次從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節（包括礦區、運輸和下游電廠(chǎng)）全面打擊，政策力度之大前所未有。但是這些措施面臨著(zhù)執行難的問(wèn)題，對煤炭市場(chǎng)的影響有限。
　　煤價(jià)連跌、煤炭企業(yè)大幅虧損，成為中國煤炭行業(yè)過(guò)去兩三年的主要記憶。2015年以來(lái)，煤炭行業(yè)運行面臨的困難更多，形勢更加嚴峻。前兩個(gè)月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )重點(diǎn)聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元（去年同期實(shí)現利潤112億元），虧損面80%以上。
　　在這樣的背景下，煤炭行業(yè)救市、減負政策“輪番上陣”，控產(chǎn)能成為重中之重。據有關(guān)部門(mén)測算，目前全國違法違規建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能達數億噸，相當一部分產(chǎn)量已流入市場(chǎng)，如能對其進(jìn)行限制可以在很大程度上緩解煤炭供大于求的問(wèn)題，進(jìn)而改善煤炭行業(yè)困難局面。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年3月上述三個(gè)部委對涉及違法違規建設的14個(gè)省區有關(guān)部門(mén)和17家煤炭企業(yè)法定代表人進(jìn)行約談，隨后又開(kāi)展煤礦違法違規建設生產(chǎn)情況核查工作。
　　此次《通知》則進(jìn)一步將運輸、下游電廠(chǎng)等納入核查體系，提出鐵路、港航等運輸企業(yè)對違法違規煤礦銷(xiāo)售的煤炭，在運輸受理和安排裝車(chē)、裝船時(shí)要予以慎重對待，使違法違規煤礦受到制約。
　　同時(shí)，要求各地經(jīng)濟運行部門(mén)加大對電煤合同簽訂與執行情況的核查力度，對《通知》下發(fā)后仍然采購使用違法違規煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應扣減當年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨著(zhù)時(shí)間推移，加大扣減力度。而對發(fā)電企業(yè)與合法合規生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量?jì)r(jià)齊全中長(cháng)期合同，各地經(jīng)濟運行部門(mén)在差別電量計劃安排上給予傾斜。
　　某電力集團負責人表示，《通知》提出的“違法違規煤礦煤炭”比較難定義，由于部分電廠(chǎng)是通過(guò)貿易商采購煤炭的，因此他們根本無(wú)法識別采購回來(lái)的煤炭是否是“違法違規煤礦煤炭”，監管部門(mén)也很難查到哪家電廠(chǎng)采購了“違法違規煤礦煤炭”。
　　此外，由于目前部分省區經(jīng)濟下行壓力較大，部分煤炭企業(yè)靠不斷生產(chǎn)來(lái)還貸款，有的省區要求區內電廠(chǎng)和煤炭企業(yè)進(jìn)行互保，不會(huì )輕易讓煤礦停止生產(chǎn)，否則很多企業(yè)將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。
　　“從現實(shí)出發(fā)，此類(lèi)政策既面臨著(zhù)執行難的問(wèn)題，而且各地區礦方和地方政府出于自身利益考慮，很難自覺(jué)關(guān)停違法違規的煤礦�；�于目前國內煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的情況較為嚴重，此次整治違法違規煤礦的政策對煤炭市場(chǎng)的影響將較為有限�！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜稱(chēng)。