在5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會(huì )議上，《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》正式通過(guò)。國企改革總方案正式出臺前，國資流失問(wèn)題已被“優(yōu)先”部署。
“此前對國有企業(yè)的巡視，暴露出很多國有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問(wèn)題�！眹倚姓䦟W(xué)院研究員張春曉在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
中紀委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進(jìn)行專(zhuān)項巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時(shí)發(fā)現，該公司違規向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失；中船集團在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。
對此，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平在主持5日的深改組會(huì )議時(shí)表示，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問(wèn)題導向，立足機制制度創(chuàng )新，強化國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會(huì )監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，受監督分工不明等因素影響，在過(guò)去的國有企業(yè)的監督體系中，存在很多灰色地帶，國企審計出現大片空白，為內部人控制等犯罪方式留有空間。
上述專(zhuān)家認為，此次明確劃定四個(gè)方面的監督有利于交織出一張監督網(wǎng)，在降低監督運行成本的同時(shí)提高監督的運行效率，并將國企發(fā)展中的邊緣性問(wèn)題一網(wǎng)打盡。
張春曉表示，強化國有資產(chǎn)內部監管，旨在完善法人治理結構；強化出資人監管，意在要求各級國資監管部門(mén)完善現有監督體制�！凹o委對人、審計對事的監督是監督體系中最重要的，也符合十八屆四中全會(huì )對全流程審計的要求�！�
針對社會(huì )監督方面，清華大學(xué)馬克主義學(xué)院副教授朱安東引用憲法條款指出“社會(huì )主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”。朱安東認為，經(jīng)歷90年代部分國企因改制造成的流失問(wèn)題，民眾對國有資產(chǎn)私有化深?lèi)和唇^，在本輪國企改革的監督中，群眾的力量不容忽視。
值得注意的是，此前國企的“香餑餑”部門(mén)未來(lái)將成為重點(diǎn)監督對象。會(huì )議強調，要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節的監督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類(lèi)監督主體的監督職責，增強監督工作合力。
朱安東表示，權力集中、資金密集、資源富集以及資產(chǎn)聚集正是一些央企出現問(wèn)題的根源。專(zhuān)家普遍認為，對于上述部門(mén)強化監管會(huì )對其他部門(mén)起到有效的示范作用，并有利于提升運行效率，提高國有資產(chǎn)的運營(yíng)能力。
同日，中央深改小組還審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》。會(huì )議指出，要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
李錦認為，這與加強國有資產(chǎn)監督一道，均為改革的保障性問(wèn)題，有利于國企改革進(jìn)一步鋪開(kāi)。朱安東還表示，上述意見(jiàn)的審議通過(guò)也有以正視聽(tīng)之舉，強調官方對國企改革的決心，并給以“混改”之名搞私有化的不和諧因素當頭一棒。
