“這是多方利益博弈的結果、市場(chǎng)競爭的結果�！弊蛱焐衔�，河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(cháng)馮百鳴，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，對中彩在線(xiàn)近期屢次成為業(yè)內焦點(diǎn)的現象如此解讀。
自5月15日，媒體報道“中彩在線(xiàn)公司已經(jīng)由名義上的國有控股企業(yè)轉變成為由其高管掌控的個(gè)人財富帝國，該高管還涉嫌利益輸送”的消息后，這個(gè)由國有資本和民營(yíng)資本共同組成的企業(yè)便持續站在彩票界的風(fēng)口浪尖。6月2日，處在事件中心的中彩在線(xiàn)高管賀文，正式向法院提起訴訟。在正式訴訟之前，中彩在線(xiàn)兩次公開(kāi)否認利益輸送，法務(wù)吳劍飛公開(kāi)就江蘇體彩“手游彩”面市“七問(wèn)”有關(guān)部門(mén)負責人。
政策傳遞信號不明
“八部委聯(lián)合公布的禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的公告對‘手游彩’項目是否有效？‘手游彩’項目批準的依據是已經(jīng)過(guò)期的文件，這是不是典型的程序違法？……”吳劍飛每問(wèn)都針對的“手游彩”，是江蘇省試點(diǎn)銷(xiāo)售的彩票，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在手機客戶(hù)端進(jìn)行銷(xiāo)售，包括彈珠臺、金牌闖關(guān)等6款彩票游戲�！捌鋵�(shí)就是手機版的視頻彩票，和中福在線(xiàn)的視頻彩票機理一致�！瘪T百鳴對記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售的大背景下，這樣一款彩票的出現，難免會(huì )引發(fā)業(yè)內爭議。
國家體育彩票中心工作人員向中國青年報記者表示，“手游彩”面市以財政部《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》為依據。但在吳劍飛看來(lái)，這個(gè)依據與2010年9月的版本“前后矛盾”，“和之前版本相比，2014年3月27日，財政部印發(fā)了修訂后的《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》（財綜[2014]15號），將電話(huà)銷(xiāo)售彩票的范圍重新定義為‘利用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)通過(guò)短信、語(yǔ)音、客戶(hù)端等方式銷(xiāo)售彩票’，并取消了‘禁止將電話(huà)銷(xiāo)售彩票系統以任何方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結銷(xiāo)售彩票’的原有規定。9月，手游彩就被同意試點(diǎn)發(fā)行了�！�
“咱們國家的彩票玩法審批程序不是短時(shí)間能夠走完的，所以這次上線(xiàn)只能說(shuō)有些巧合，應該是設計和測試了很長(cháng)時(shí)間的事情，我覺(jué)得沒(méi)什么可質(zhì)疑的地方�！睂τ跁r(shí)間上的關(guān)聯(lián)，投注網(wǎng)CEO宋昭毅對中國青年報記者表示，前后兩個(gè)版本的管理辦法有變動(dòng)，“是很正常的事情，畢竟2010年的‘客戶(hù)端’不像現在那么普及，那時(shí)大家更多使用PC端購彩，而新版管理辦法補充了‘客戶(hù)端’，我認為是與時(shí)俱進(jìn)，并不是給誰(shuí)開(kāi)綠燈的做法。畢竟現在是移動(dòng)端的天下了，未來(lái)更是這樣”。
對此，中彩匯CEO李曉華表示贊同：“這算是對行業(yè)逐漸有了研究的結果，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還是有所區別的，不能把手機等同于互聯(lián)網(wǎng)�！钡瑯颖硎�，即便是客戶(hù)端的形式，4月八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )公告2015年第18號》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”)明確指出，未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，且在文中提及，“目前，市場(chǎng)上出現擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的現象：一些網(wǎng)絡(luò )公司等單位(個(gè)人)以所謂的投注大廳、代購、合買(mǎi)、客戶(hù)端等方式，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票�！�
另?yè)槿耸客嘎�，“手游彩”上市后，“將是目前及兩年內市面上唯一官方許可發(fā)行流通的手機客戶(hù)端彩票產(chǎn)品”。記者在財政部《關(guān)于同意中國體育彩票江蘇省手機即開(kāi)游戲銷(xiāo)售試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》中，找到了“江蘇手機即開(kāi)游戲銷(xiāo)售試點(diǎn)期限暫定為兩年”“試點(diǎn)期間，財政部不再受理體育彩票機構委托單位開(kāi)展電話(huà)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)的申請”的表述。
面對種種疑問(wèn)，中國青年報記者在采訪(fǎng)江蘇省體彩中心時(shí)，中心工作人員表示“當前不予回應相關(guān)問(wèn)題”。
在北京師范大學(xué)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平看來(lái)，“（手游彩）被批作試點(diǎn)，某種意義上也是主管部門(mén)的一種嘗試，代表了管理層矛盾的態(tài)度，畢竟互聯(lián)網(wǎng)售彩在發(fā)展趨勢上不可回避，但會(huì )帶來(lái)什么問(wèn)題，管理者心里并不清楚”。但因政策傳遞的信號比較矛盾，“讓外界有諸多想象空間，難以平復從業(yè)者的情緒”。
冰凍三尺非一日之寒
“互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展10年來(lái)，一些公司積累了一批優(yōu)秀的彩票專(zhuān)業(yè)人才，面對現在的境況，他們可能要開(kāi)始思考轉型的問(wèn)題�！彼握岩惚硎�，在禁售的影響下，被迫要轉型的還包括一些中小彩票網(wǎng)站，“因為并沒(méi)有像大公司那樣的現金儲備”。而他們的“冬天”與1月15日的一個(gè)“通知”有關(guān)。
2014年，我國的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷(xiāo)售的22%以上，且互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售近年一直以100%的業(yè)績(jì)增長(cháng)。而在國家反腐工作持續進(jìn)行的背景下，牽涉資金額度巨大的彩票行業(yè)也迎來(lái)“史上最嚴審計”，“面向18個(gè)�。▍^、市），有的現在還在進(jìn)行‘檢查’�！瘪T百鳴介紹，“這是與以往幾次禁售不同的重要背景�！�
早在2007年，由于網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售彩票存在騙取彩民投注、以公彩名義售私彩、暗地坐莊等問(wèn)題，財政部、公安部、民政部等就聯(lián)合打擊過(guò)網(wǎng)絡(luò )售彩，而與此后幾年間的3次打擊結果類(lèi)似，成效并不顯著(zhù)。2015年1月15日，財政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2月28日起，包括淘寶、500彩票網(wǎng)、中國足彩網(wǎng)等停止了網(wǎng)絡(luò )售彩。4月，禁售文件提升至8個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，力度之大前所未見(jiàn)。在環(huán)境的影響下，在美國上市的行業(yè)龍頭“500彩票網(wǎng)”，股價(jià)甚至從去年最高峰的51美元一度跌破發(fā)行價(jià)。
而在針對彩票專(zhuān)項資金的審計中，“獎金問(wèn)題不會(huì )太大，最重要的是公益金和發(fā)行費的審計，而公益金的問(wèn)題主要在于是否被挪用�！瘪T百鳴表示，國內彩票公益金的使用透明度長(cháng)期不夠，“尤其一些地方彩票公益金，存在公示滯后、不夠詳細的情況�！痹诨ヂ�(lián)網(wǎng)彩票盛行之后，其不可控的問(wèn)題更紛至沓來(lái)。
在馮百鳴看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彩票興盛“時(shí)間并不長(cháng)”，而在2014年呈現爆發(fā)式增長(cháng)與巴西足球世界杯有關(guān)，“6月和7月的競猜彩票銷(xiāo)售額近200億元（2014年互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售額約850億元），這里主要是互聯(lián)網(wǎng)彩票的貢獻�！睂⒉势币牖ヂ�(lián)網(wǎng)，有便捷、低成本、購彩兌獎流程優(yōu)化、發(fā)售渠道更廣、吸引高收入群體購彩以及信息服務(wù)更加完備等優(yōu)勢。但由于互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷(xiāo)模式是層層授權，因此，與相對嚴謹的傳統銷(xiāo)售彩票流程相比，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式增加了管理的層級和風(fēng)險，“而最大的問(wèn)題就是‘無(wú)照駕駛’”。
據了解，在本次禁售之前，僅有中體彩和500彩票網(wǎng)兩家企業(yè)是獲財政部認可的試點(diǎn)，可以在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。但在世界杯售彩巨大利益的驅動(dòng)下，幾乎一夜之間，主要綜合類(lèi)網(wǎng)站都有了“彩票”的銷(xiāo)售功能。馮百鳴表示：“嚴格說(shuō)，去年除試點(diǎn)網(wǎng)站外，其他都是非法售彩，這樣的網(wǎng)站，高峰期不低于300家�！�
而“扎堆”的背后，彩票資金分配的方式或許都會(huì )受到影響。據吳劍飛介紹，目前福利彩票網(wǎng)點(diǎn)即開(kāi)票的返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費不高于15%；電腦福利彩票等其他票種的返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費不高于15%。彩票行業(yè)的設備供應商和系統服務(wù)商能夠獲得收益的空間也就來(lái)自這不高于15%的發(fā)行費中。而“無(wú)論提點(diǎn)比例高低，暢銷(xiāo)彩種巨大的銷(xiāo)售額總會(huì )對應出一個(gè)非�？捎^(guān)的服務(wù)費的數值”。
馮百鳴認為，這樣的收益誘惑在互聯(lián)網(wǎng)面前更加難以掌控，“政策還在摸著(zhù)石頭過(guò)河，已經(jīng)有很多人趁亂撈一把。有的網(wǎng)站高的時(shí)候能拿到10%～12%，而線(xiàn)下的投注站通常是7%～8%”。一位業(yè)內人士透露：“彩民在和互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)商做交易的時(shí)候，沒(méi)有拿到紙質(zhì)彩票，可能帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是這筆交易有沒(méi)有計入國家的彩票收益中？甚至他們是不是真的幫你買(mǎi)了這張彩票？”
與此同時(shí)，國內的彩票業(yè)還呈現出“返獎率越來(lái)越高，公益金募集率越來(lái)越低”的趨勢。馮百鳴表示，“彩票的開(kāi)獎速度越快，返獎率越高，博弈性就越強，而現在我們朝著(zhù)博弈性很強的方向發(fā)展�！比绻诺交ヂ�(lián)網(wǎng)平臺上，“影響的主要是年輕一代，互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起已經(jīng)培養了一批大學(xué)生彩民�！倍忻嫔喜粩嗤瞥龅母哳l快開(kāi)類(lèi)彩票，“更容易造成一批沉溺彩票的問(wèn)題彩民”。
因噎廢食難制靈丹妙藥
“有問(wèn)題就要因噎廢食嗎？”李曉華表示，從事互聯(lián)網(wǎng)彩票的企業(yè)雖良莠不齊，但“吃票、坐私莊的畢竟是少數，彩票發(fā)展至今，很多東西正逐步規范”。而面對一紙禁令，“很多公司只能100%裁員，至少超過(guò)半數的裁員，這對行業(yè)發(fā)展十分不利�！彼握岩銋s表示，對于這次關(guān)停，業(yè)內并非全部唱衰，“彩票行業(yè)這些年一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，大家希望能夠借這次禁售，看到一個(gè)明確的方向。因為互聯(lián)網(wǎng)售彩遲早還是要開(kāi)放，怎么開(kāi)放？什么規矩？大家更關(guān)心的是這個(gè)。只要有明確的條件和規定，大家就可以往這個(gè)方向去做各種努力，能干就干，不能干干別的”。
“下次在這種大的政策法規頒布前，能否征詢(xún)一下行業(yè)公司的意見(jiàn)？”李曉華的公司同樣開(kāi)始實(shí)施裁員計劃，從事彩票業(yè)多年的他心中也有疑惑，“互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)同樣創(chuàng )造了不少就業(yè)機會(huì )，貢獻了不少經(jīng)濟效益，但這是第5次被叫停了�！�
“大眾已經(jīng)感受到互聯(lián)網(wǎng)彩票的便利，因此對關(guān)停行為會(huì )十分關(guān)注。如果新的規范還是完全基于紙質(zhì)彩票的標準，以‘堵’的思維去考慮問(wèn)題，恐怕很難解決問(wèn)題。
