新電改的核心在于建立一個(gè)真正有效的電力市場(chǎng)機制

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，那么，我國電力改革面對的主要矛盾和問(wèn)題是什么？2002年的電改只是使得電力市場(chǎng)從無(wú)市場(chǎng)到“半市場(chǎng)”（或者叫不完整市場(chǎng)），整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上缺乏真正的市場(chǎng)主體，從而導致無(wú)法建立一個(gè)真正有效的交易機制：從發(fā)電側看，即使實(shí)現了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電廠(chǎng)絕大多數是國有企業(yè)，在價(jià)格由國家管制的情況下，對價(jià)格信號完全不敏感，發(fā)電量不能隨市場(chǎng)波動(dòng)。從售電側和用電側看，在輸電、配電、售電等環(huán)節完全由電網(wǎng)壟斷的前提下，普通用戶(hù)完全沒(méi)有任何對于電力價(jià)格進(jìn)行議價(jià)、對發(fā)電側進(jìn)行選擇的能力，用電端根本不可能成為真正的市場(chǎng)主體。而本應作為一個(gè)中立的交易平臺和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著(zhù)發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電計劃，后面掌握著(zhù)用電端的需求調配，使得電力買(mǎi)家和賣(mài)家無(wú)法真正見(jiàn)面和議價(jià)，當然不可能形成一個(gè)真正的電力市場(chǎng)機制。

　　因此，2002年電力體制改革所帶來(lái)的紅利已經(jīng)差不多用完，仍舊存留：交易機制缺失、資源利用效率不高；計劃電量、計劃電價(jià)；輸配電真實(shí)成本、交叉補貼不清；輸配售一體化壟斷、電網(wǎng)獨買(mǎi)獨賣(mài)等問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，在我國經(jīng)濟步入中速增長(cháng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大、能源消費結構調整的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟”外，“環(huán)�！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾�目標。再者，進(jìn)入新世紀以來(lái)，分布式、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、用戶(hù)儲能、需求響應和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現并得到快速發(fā)展，都需要建立一個(gè)市場(chǎng)機制更靈活、體制更開(kāi)放的新的電力體制。于是，培育市場(chǎng)主體，健全完善市場(chǎng)機制，使市場(chǎng)在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用，而非著(zhù)重于現有電網(wǎng)拆分、調度獨立以及輸配分開(kāi)等市場(chǎng)結構問(wèn)題，構建一個(gè)真正有效的電力市場(chǎng)就成為此輪電改的主要著(zhù)墨點(diǎn)。

　　建立市場(chǎng)機制的四個(gè)抓手

　　一個(gè)有效的市場(chǎng)機制中，至少需要以下幾個(gè)條件：一是市場(chǎng)主體（包括買(mǎi)方和賣(mài)方）多元化；二是價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定；三是交易平臺獨立；四是交易規則健全和規范；五是政府對交易行為進(jìn)行合適的監管。電力市場(chǎng)機制既然也屬于市場(chǎng)機制，必須具備其共性。同時(shí)，由于電力行業(yè)牽涉到國計民生，需要提供普遍服務(wù)，具有一定的公共事業(yè)屬性；而電力輸配網(wǎng)絡(luò )具有自然壟斷性，需要政府加強監管，使得電力市場(chǎng)建設又具有一定的特性�！�9號文”中所提到的7大重點(diǎn)任務(wù)（電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構、推進(jìn)發(fā)用電計劃改革、售電側改革、建立分布式電源發(fā)展新機制、加強電力統籌規劃和科學(xué)監管）、28個(gè)子任務(wù)中，其實(shí)可以提煉出以下四個(gè)主要抓手：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)主體

　　市場(chǎng)主體包括賣(mài)方和買(mǎi)方，對應到電力產(chǎn)業(yè)鏈條，賣(mài)方包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，買(mǎi)方包括用電戶(hù)和售電企業(yè)（相對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)）。新電改（9號文）對市場(chǎng)主體的改變主要在以下3點(diǎn)：

　　1.增加市場(chǎng)主體數量：一是全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)。支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統。二是有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區組建購電主體直接購電，并鼓勵符合條件的社會(huì )資本、節能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)，屆時(shí)電網(wǎng)不再是唯一的售電主體。

　　2.改變市場(chǎng)主體交易方式：主要體現于以雙邊交易市場(chǎng)為突破口，促進(jìn)多主體、跨區域市場(chǎng)機制建設。一是積極發(fā)展以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”為運營(yíng)模式的分布式電源；二是允許直購電等其他市場(chǎng)交易模式，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過(guò)集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等；三是允許采取中長(cháng)期交易為主、臨時(shí)交易為補充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

　　3.賦予市場(chǎng)主體相應權責：一是售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市場(chǎng)中購電，且各市場(chǎng)主體應通過(guò)簽訂合同達成購售電協(xié)議。二是除傳統售電業(yè)務(wù)外，鼓勵售電主體通過(guò)向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值業(yè)務(wù)。三是要求售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應的權利義務(wù)。

　�。ǘ�）交易平臺

　　電力市場(chǎng)的交易平臺主要是通過(guò)電網(wǎng)和電力交易機構來(lái)實(shí)現的。新電改的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無(wú)法做好的事情，同時(shí)采取系統的配套的管制與激勵政策措施，以及相對應的管理模式來(lái)使得電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開(kāi)和更有效率。以前，電網(wǎng)集電力輸送、統購統銷(xiāo)、調度交易為一體，內部運作封閉，成本不透明，靠吃購銷(xiāo)差價(jià)“躺著(zhù)掙錢(qián)”，企業(yè)始終存在擴大投資規模、追求過(guò)高利潤的沖動(dòng)。如今，新電改方案明確了電網(wǎng)企業(yè)的定位：電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責電網(wǎng)系統安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國家規定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送的平臺提供商，起到“電力輸送通道”作用。電網(wǎng)盈利模式從以往的購售電差價(jià)轉變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧櫹嘟Y合的模式，由之前營(yíng)利性單位變?yōu)楣�用事業(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)，即“過(guò)路費”。

　　對于電力交易機構，9號文明確提出組建和規范運行電力交易機構，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現交易機構相對獨立運行，并完善電力交易機構的市場(chǎng)功能。只有電力交易機構獨立，才能為電力供需兩側市場(chǎng)的有序開(kāi)放以及“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng )造條件，才能提高電力市場(chǎng)競爭公平性與效率。

　�。ㄈ�）電力價(jià)格

　　電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在價(jià)格改革方面，提出“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預”；“放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督�！毙码姼闹袑﹄妰r(jià)的改革明顯符合上述原則和精神。

　　1.放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格——分步實(shí)現公益性以外的發(fā)、售電價(jià)格由市場(chǎng)形成：改革方案提出積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)（或市場(chǎng)化售電主體）開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。

　　2.監管自然壟斷環(huán)節價(jià)格——單獨核定輸配電價(jià)：改革方案提出對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨立定價(jià)，監管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將使得電網(wǎng)企業(yè)擺脫現行購銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。

　　3. 兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價(jià)交叉補貼：在我國現有國情下，交叉補貼機制的改革應循序漸進(jìn)，目前完全取消交叉補貼是不現實(shí)的，更是不可行的。所以，改革方案提出，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

　�。ㄋ模┱�府作用

　　電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)于一身，電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是沒(méi)有理清楚三者的關(guān)系，政府錯位、失位和缺位現象比較嚴重，例如，對電力規劃編制、電力普遍服務(wù)、標準制定以及運行調度等本應由政府承擔的職責，政府過(guò)度下放給電網(wǎng)企業(yè)；而對電源投資建設、電源運行管理、售電服務(wù)等能夠由市場(chǎng)競爭的業(yè)務(wù)過(guò)度管制；對能夠由市場(chǎng)形成的發(fā)電、售電價(jià)格，政府進(jìn)行嚴格控制，等等。

　　對于政府的作用，新電改方案做了較大的變動(dòng)，提出了不少新的思路：一是加強電力統籌規劃。電力系統是一個(gè)連續運行系統，其電能生產(chǎn)、供應、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規劃、決策與運行天然具有整體性，在規劃過(guò)程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復建設和資源浪費，還會(huì )嚴重影響電力系統的安全穩定運營(yíng)。新電改方案提出要切實(shí)加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統籌規劃，因此必須實(shí)現電源規劃與電網(wǎng)規劃統籌協(xié)調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時(shí)提升規劃的科學(xué)性和權威性。二是明確了政府責任。比如在規范市場(chǎng)主體準入標準、電力規劃、科學(xué)監管、行政審批等方面作了具體要求。三是強化政府的科學(xué)監管。新電改方案提出，要完善電力監管組織體系，保證售電側改革和用戶(hù)電力交易的穩妥進(jìn)行。

　　對地方能源企業(yè)的影響

　　對于地方能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的利好就是市場(chǎng)主體的增加和放開(kāi)管制，尤其是售電主體多元化將給其巨大的發(fā)展空間：售電側放開(kāi)將激活巨大的電力銷(xiāo)售市場(chǎng)。2014年全國電力消費總量為5.5萬(wàn)億度，即便一度電有1分錢(qián)的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng)。同時(shí)，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設備投資，帶動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。而能夠進(jìn)入分享這個(gè)大蛋糕，將不再僅由電網(wǎng)企業(yè)獨享。未來(lái)，售電機構既可以來(lái)自于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是獨立的民營(yíng)企業(yè)，它們的利潤來(lái)源可以來(lái)自于批發(fā)和零售電量的差價(jià)、合同能源管理服務(wù)等。有測算顯示，專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司通過(guò)用戶(hù)電力需求側管理可以帶來(lái)一度電2分錢(qián)的利潤空間。同時(shí)，新電改對新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)是個(gè)重大利好。發(fā)電計劃放開(kāi)后，各類(lèi)電源競價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，發(fā)電企業(yè)之間預計將出現分化，環(huán)保高效的機組將得到更大的空間。國家鼓勵清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，加之可再生能源配額等政策的出臺，新能源將成為最大的受益者。

　　上述種種變化將使得地方能源企業(yè)從單一的能源企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉變，不過(guò)，由于越來(lái)越市場(chǎng)化，對地方能源企業(yè)的核心競爭力塑造也會(huì )帶來(lái)挑戰和風(fēng)險，需要其改變之前的“靠政府”習慣，日益“跑客戶(hù)”、“跟市場(chǎng)”，通過(guò)向客戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競爭來(lái)獲得自身發(fā)展。