今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2014年下半年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生出臺的一系列重大政策措施，是否已在基層收到實(shí)效？目前已是年中，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)作出的重要部署，實(shí)施情況如何？
針對這些問(wèn)題，國務(wù)院日前派出督查組赴部分省份進(jìn)行督查。此前，各地開(kāi)展了自查并向國務(wù)院上報了自查報告。自查時(shí)間雖短，但各地高度重視，擺事實(shí)、找差距、尋癥結，積極推動(dòng)重大政策落地生根，深化改革呈現次第花開(kāi)的好局面。
樹(shù)立責任意識，重大穩增長(cháng)工程加快實(shí)施初見(jiàn)成效
去年下半年以來(lái)，我國經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價(jià)等主要指標始終保持在合理區間。然而，經(jīng)濟結構調整的陣痛與新舊動(dòng)力轉換的拉鋸，讓不少地區感受到了“三期疊加”的壓力，一些地區的部分經(jīng)濟指標回落幅度較大。
適應新常態(tài)，各地把穩增長(cháng)放在更重要的位置，樹(shù)立責任意識，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩增長(cháng)政策措施，推動(dòng)重大穩增長(cháng)工程盡快實(shí)施。
穩增長(cháng)，增加合理有效投資，重在落實(shí)。今年一季度遼寧地區經(jīng)濟增速僅為1.9%，全國墊底。面對經(jīng)濟下行壓力，遼寧省委省政府把穩增長(cháng)作為全省工作的重中之重，把擴大合理有效投資作為穩增長(cháng)的重要抓手，建立項目推進(jìn)責任制。為推動(dòng)國務(wù)院重大政策措施落地生效，遼寧先后組織召開(kāi)相關(guān)會(huì )議68次，實(shí)施重點(diǎn)督查58次。最新統計顯示，今年4月，遼寧省固定資產(chǎn)投資降幅比3月已收窄7.1個(gè)百分點(diǎn)。
穩增長(cháng)，擴大國內消費需求，馬上行動(dòng)。北京立足消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化擴大內需，加快新能源汽車(chē)推廣應用。今年新能源小客車(chē)配置指標比去年增加1萬(wàn)個(gè)，五環(huán)路內建成“5公里半徑充電網(wǎng)”。前4月，北京推廣應用新能源汽車(chē)2006輛，成為全國推廣應用新能源汽車(chē)力度最大的城市。
穩增長(cháng)，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，爭分奪秒。湖南把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟作為穩增長(cháng)的重要方面，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，主動(dòng)參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，完善落實(shí)出口退稅負擔機制，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖南省進(jìn)出口總額增幅高于全國同期平均水平27.6個(gè)百分點(diǎn)，其中出口額增長(cháng)50%，增幅高于全國48.7個(gè)百分點(diǎn)。
穩增長(cháng)，國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。江蘇強化國有企業(yè)穩增長(cháng)主體責任，完善經(jīng)營(yíng)考核制度，提高凈資產(chǎn)收益率等權重，增加針對不同企業(yè)的分類(lèi)指標，引導企業(yè)由注重規模向注重質(zhì)量和效益轉變。今年一季度，江蘇省屬企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入644億元，與去年同期基本持平；實(shí)現利潤87億元，同比增長(cháng)69.9%。
堅持問(wèn)題導向，重大改革政策迎難而上加速落地
改革創(chuàng )新是保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的不竭動(dòng)力。去年以來(lái)，財稅改革重磅推出，價(jià)格改革穩步前行，金融改革拉開(kāi)大幕，戶(hù)籍制度改革打破堅冰……黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于涉及深層次利益調整、具有結構支撐作用的“重頭戲”，發(fā)動(dòng)改革攻堅戰。那么各地是否及時(shí)制定貫徹意見(jiàn)、實(shí)施辦法？打破利益藩籬，劃清權力邊界，究竟是“馬上就辦，真抓實(shí)干”，還是出現了“中梗阻”？自查堅持問(wèn)題導向，各地及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題、糾正問(wèn)題。
下好簡(jiǎn)政放權“先手棋”，各地不拖時(shí)間。行政審批繁瑣長(cháng)期被企業(yè)詬病。去年3月，中央政府首次曬出“權力清單”，此后各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資準入負面清單”等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、縣三級行政許可項目清單，省級行政許可事項由過(guò)去的700多項精簡(jiǎn)至280項，是全國精簡(jiǎn)力度最大省份之一。
唱好財稅改革“重頭戲”，各地不打折扣。財政問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是公共資源配置的體制機制問(wèn)題。如何避免財政資金“撒胡椒面”？如何既利用稅收杠桿激活經(jīng)濟，又不制造“稅收洼地”？針對這些企業(yè)反映最強烈的問(wèn)題，各地嚴格執行國家減稅降費政策，提高財政資金使用效率，把有限資金用在“刀刃”上，讓更多企業(yè)卸包袱、得實(shí)惠。自去年下半年以來(lái)，河北省出臺了一批減免小微企業(yè)行政性收費的優(yōu)惠政策。今年一季度，河北省小微企業(yè)受惠面已達99.95%，減免稅額1.77億元。
圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革，各地不搞變通。金融是現代經(jīng)濟的核心，“融資難、融資貴”一直令實(shí)體經(jīng)濟叫苦不迭。去年下半年以來(lái)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次部署緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，各地的具體實(shí)施細則也相繼出臺。以貴州為例，轄內銀行業(yè)金融機構已累計取消收費718項，降低收費標準178項。在積極引導金融機構科學(xué)合理定價(jià)下，今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水平為7.73%，較去年同期、今年初分別下降57個(gè)和22.4個(gè)基點(diǎn)。
自查總結進(jìn)步，也發(fā)現不足。當前國家穩增長(cháng)政策措施密集出臺，對地方全面、及時(shí)、高效貫徹落實(shí)提出了更高的要求，不少地區自省還存在“政策執行重布置、輕落實(shí)”，配套措施操作性不強，部門(mén)之間缺乏有效銜接和協(xié)調配合，政策落實(shí)評估機制有待完善等問(wèn)題，影響了政策落實(shí)的效果。
增強攻堅信心，結構調整立足實(shí)際穩中有進(jìn)
今年的《政府工作報告》指出，“實(shí)現較長(cháng)時(shí)期的中高速增長(cháng)，必須推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效、邁向中高端水平”。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，進(jìn)入結構調整膠著(zhù)期，各地增強攻堅信心，打出轉型升級組合拳，列出轉型升級時(shí)間表，力求經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好。
結構調整，需要破舊立新，淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能，刻不容緩。內蒙古自治區積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規項目87個(gè)，停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩項目8個(gè)，涉及鋼鐵產(chǎn)能55萬(wàn)噸、水泥熟料558萬(wàn)噸、水泥520萬(wàn)噸。
結構調整，就是有進(jìn)有退，讓資源環(huán)境約束硬起來(lái)、強起來(lái)�！耙蜢F霾宣戰”，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物防治設施提標改造；城市建成區將全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，提前兩年完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》中的相關(guān)目標任務(wù)。
結構調整，有待補足短板，特別是讓農業(yè)跟上來(lái)，讓農民富起來(lái)。新疆生產(chǎn)建設兵團專(zhuān)門(mén)出臺精準扶貧實(shí)施細則，明確中央財政專(zhuān)項扶貧資金用于精準扶貧的投資比重不低于30%，以后每年遞增10%，采取以貧困戶(hù)股份、貸款貼息等形式，扶持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)增收項目。
結構調整，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，關(guān)鍵是扭轉阻礙創(chuàng )新的機制體制。河南完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策措施，從今年起對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新由原來(lái)的“評項目、前補助”轉變?yōu)椤岸ㄩT(mén)檻、后補助、普惠制”，對科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設以獎代補，對創(chuàng )投機構實(shí)行風(fēng)險補償，推動(dòng)創(chuàng )新能力持續提升。
強調民生為本，重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”
城鎮戶(hù)口和農村戶(hù)口，一個(gè)小小的戶(hù)口本，卻如同城市和農村之間橫亙的高墻。加快戶(hù)籍制度改革，不僅關(guān)系著(zhù)億萬(wàn)農業(yè)轉移人口的生存發(fā)展，更關(guān)系著(zhù)新型城鎮化的質(zhì)量，關(guān)系著(zhù)整個(gè)社會(huì )的公平正義。
去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺后，各地區認真貫徹，注重統籌謀劃，密切結合實(shí)際，加快改革步伐，努力讓?xiě)艏贫雀母锍晒喔缁菁皬V大人民群眾。截至5月底，河北、山西、吉林等18個(gè)省(區、市)已出臺了具體實(shí)施意見(jiàn)，其它省區市也正在深入開(kāi)展調查研究，抓緊推出本地戶(hù)籍制度改革政策措施。從已出臺的政策措施看，各地普遍放寬了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮的政策，不少大城市還降低了落戶(hù)門(mén)檻。
戶(hù)籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個(gè)縮影。重大民生舉措在基層落地，不僅注重效率，還更看重效果，杜絕“花架子”“空殼子”。
政府伸出“缺位的手”，民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元，集中力量提高底線(xiàn)民生保障水平、完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”目標。從5月起，每月跟蹤協(xié)調民生實(shí)事推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，每季度通過(guò)媒體公布進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
政府收回“越位的手”，變“救企業(yè)”為“救人”，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，最大程度保護勞動(dòng)者。今年2月，浙江制定出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，對采取有效措施不裁員或少裁員的兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩崗補貼。
政府調整“錯位的手”，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不靠“補貼”、靠環(huán)境。上海積極對接國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力優(yōu)化新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，并完善問(wèn)題發(fā)現、協(xié)調、回應機制，調研梳理“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的36項問(wèn)題，逐一協(xié)調解決，其中14項已經(jīng)解決，11項正在協(xié)調，還有11項正在積極爭取國家層面政策突破。
“一分部署，九分落實(shí)”“落實(shí)能否到位，決定藍圖的實(shí)現”。隨著(zhù)自查與督查的推進(jìn)，各地正進(jìn)一步增強機遇意識、責任意識，努力推動(dòng)改革發(fā)展步穩蹄疾。
