5月多項經(jīng)濟運行數據今日發(fā)布。鑒于當前經(jīng)濟下行壓力仍然偏大，10日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手部署新一輪穩增長(cháng)政策。盡管此前市場(chǎng)普遍預期，最快在本月中旬，央行就將下調存款準備金率或存貸款利率。但是，從當天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議內容以及財政部、國家發(fā)改委傳出的消息看，決策層調控的順序仍然傾向于優(yōu)先使用積極的財政政策。
　　國務(wù)院總理李克強6月10日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確推進(jìn)財政資金統籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩增長(cháng)調結構惠民生作用；決定將消費金融公司試點(diǎn)擴至全國，增強消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)力；部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展升級；確定支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策，增添大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新新動(dòng)能。
　　會(huì )議認為，改革創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)財政資金統籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。為此會(huì )議明確了八項具體舉措統籌盤(pán)活財政資金。
　　專(zhuān)家預測，需要統籌盤(pán)活的財政資金至少有上萬(wàn)億元的規模，通過(guò)解決資金沉淀固化的問(wèn)題，相當于增加了資本建設的資金來(lái)源�！按媪抠Y金閑置是一種浪費，當前要穩增長(cháng)、調結構，財政收入增長(cháng)比較慢、壓力比較大，怎樣盤(pán)活存量是當前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。必要性和緊迫性顯而易見(jiàn)�！必斦�部財科所所長(cháng)劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。在他看來(lái)，之所以產(chǎn)生財政資金使用“碎片化”的問(wèn)題，有深層次的體制和機制的原因。資金的整合涉及各個(gè)部門(mén)，資金“碎片化”現象相當嚴重，不僅體現在專(zhuān)項轉移支付方面。需要深層次的改革才能真正解決資金沉淀、固化的問(wèn)題。
　　會(huì )議確定，對地區和部門(mén)結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點(diǎn)建設。對此，劉尚希表示，每年的預算資金中要考慮建設項目的資金投入，如果以往滾存下來(lái)超過(guò)兩年的資金盤(pán)活了，將其用于基本建設，等于增加了基本建設的資金來(lái)源。
　　在談及需要統籌盤(pán)活的財政資金規模時(shí)，劉尚希表示，至少有上萬(wàn)億元的規模，“但不知道具體的數字有多少”。
　　針對會(huì )議提出的“從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門(mén)，適當壓縮下年財政預算規�！�，劉尚希表示，以前沒(méi)有類(lèi)似舉措，現在為了盤(pán)活存量，明確明年起增量和存量掛鉤，這不是一般性的措施，它形成了一種新的機制，解決了今年盤(pán)活存量資金明年又產(chǎn)生新的沉淀資金的問(wèn)題。
　　“有那么多錢(qián)沉淀在那里當然應該激活，問(wèn)題是怎么掛鉤�！眲⑸邢８嬖V記者，“如何掛鉤應該考慮存量財政資金規模的大小，也要看資金的性質(zhì)和類(lèi)型。造成沉淀的原因不同，有的是預算編制造成的，有的是預算執行造成的，有的是規劃、項目變更造成的，形成原因五花八門(mén)。對不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的資金，在掛鉤時(shí)也要區別對待�！�
　　此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾多次提出要推進(jìn)財政資金統籌使用。據《經(jīng)濟參考報》記者統計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金；今年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又一次部署盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金。
　　積極財政政策穩增長(cháng)的舉措還不止這一項。同日，財政部有關(guān)負責人就下達第二批置換債券額度有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。該負責人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是穩增長(cháng)、防風(fēng)險的重要舉措。當前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增速持續放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩增長(cháng)的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)項目建設。國家發(fā)改委10日也公布了對2個(gè)鐵路工程和5個(gè)機場(chǎng)項目的批復，累計投資達到1267.2億元。
　　國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前經(jīng)濟下行壓力在加大，穩增長(cháng)的任務(wù)越來(lái)越重。一季度已經(jīng)采取了很多舉措，但是從數字來(lái)看，情況還是不容樂(lè )觀(guān)。因為經(jīng)濟增長(cháng)有其內在規律，宏觀(guān)調控要想達到目的還是要立足于進(jìn)一步的穩增長(cháng)，保證經(jīng)濟正常發(fā)展。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提出推進(jìn)財政資金統籌使用，符合此前的一貫思路�，F在更提倡用積極的財政政策穩增長(cháng)，這樣可以避免大水漫灌，而且提高資金使用效益也符合改革的思路。預計隨著(zhù)新一輪穩增長(cháng)政策的推出和逐步生效，下半年經(jīng)濟有望企穩。
　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉稱(chēng)，由于經(jīng)濟景氣度較低、債務(wù)風(fēng)險上升、利潤增速較低，企業(yè)投資意愿下降，銀行放貸也更加謹慎。此時(shí)，政府如果不加力穩增長(cháng)，經(jīng)濟增速可能進(jìn)一步下滑，債務(wù)鏈條斷裂的范圍也可能擴大。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，除了降準降息等貨幣政策手段之外，政府直接可控的就是財政支出，加快支出進(jìn)度，嚴格預算管理，倒逼預算資金投用，都可以增加總需求。此外，除了財政、金融手段，政府放寬市場(chǎng)準入，將消費金融試點(diǎn)擴至全國，也有利于刺激消費，增加內需；推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，有利于擴大外需。