一、近期主要積極財政政策及其效應分析

　　按照黨中央關(guān)于實(shí)施積極財政政策的總基調，近期以來(lái)我國財政政策通過(guò)擴大支出、減稅降費等措施，積極加力增效，發(fā)揮定向調控、結構調整的優(yōu)勢，努力服務(wù)于宏觀(guān)調控形勢的需要。

　　(一)增加財政支出

　　2015年，我國財政支出總規模達到15萬(wàn)億元左右，財政赤字率從2014年的2.1%提到2.3%，赤字規模從1.35萬(wàn)億元擴大到1.62萬(wàn)億元，增加2700億元。與此同時(shí)，中央財政動(dòng)用以前年度結轉資金1124億元。2015年中央基建支出4776億元，較上年增加200億元。新增加的支出重點(diǎn)投向國家重大工程、跨地區與跨流域的投資項目以及外部性強的重點(diǎn)項目。

　　(二)減稅降費

　　第一，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，實(shí)施結構性降稅。

　　兩年來(lái)，“營(yíng)改增”作為財稅改革的“重頭戲”，努力向全面、縱深推進(jìn)，取得了結構性減稅、減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好作用。2014年，“營(yíng)改增”帶來(lái)的減稅規模合計達到1918億元。2015年，隨著(zhù)“營(yíng)改增”的全面完成，預計減稅規模還將進(jìn)一步增加。

　　第二，實(shí)施普遍性降費，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

　　為促進(jìn)“雙創(chuàng )”，實(shí)施了普遍性降費。一是取消或暫停征收企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記費等12項收費，取消了小微企業(yè)免征組織機構代碼證書(shū)費等42項行政事業(yè)性收費。二是取消了一批沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。三是下調失業(yè)保險費率從3%至2%，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

　　第三，定向調控，精準發(fā)力。

　　針對小微企業(yè)，財政部門(mén)多次出臺減稅、降費措施。一是擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，將年應納稅所得額從10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，稅率按20%征收。二是將增值稅和營(yíng)業(yè)稅的免征額提高到3萬(wàn)元。三是對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，3年內免征教育費附加、文化事業(yè)建設費等5項政府性基金。另外對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數不超過(guò)20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。

　　大力鼓勵創(chuàng )新。將個(gè)人以股權、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國。

　　繼續對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復轉軍人自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)，免收管理、登記和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。

　　鼓勵消費。降低部分國外日用消費品關(guān)稅，調整服飾、化妝品等消費稅政策;增設和恢復口岸進(jìn)境免稅店等措施。

　　第四，加大盤(pán)活財政存量資金力度，提高財政資金使用效率。

　　由于種種原因，各級國庫里的存量資金大大超過(guò)歷史同期水平，達3萬(wàn)億元之巨。為此，財政部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)事項的通知》，積極清理、盤(pán)活存量資金，建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調撥等掛鉤機制，加快支出進(jìn)度。

　　第五，努力化解地方債務(wù)風(fēng)險。

　　龐大、不規范的地方政府債務(wù)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的隱患之一。對此，國務(wù)院出臺了加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)規定，財政部門(mén)陸續啟動(dòng)了化解地方政府債務(wù)的系列舉措。今年，財政部已出臺10000億元地方債券置換存量債務(wù)的計劃，目前正在進(jìn)行之中。

　　此外，為減輕地方政府的融資壓力，財政部門(mén)還在全國范圍內積極推行PPP模式，引入社會(huì )資本，減輕政府資金負擔。清理專(zhuān)項轉移支付，中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。大力清理稅收優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造公平統一的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、政府效果評估與可能存在的問(wèn)題

　　從財政宏觀(guān)調控的效果看，新一屆政府充分發(fā)揮了財政政策在宏觀(guān)調控中的積極作用，通過(guò)定向調控、精準發(fā)力、補足短板，統籌供給管理與需求管理的雙重需要，實(shí)現了我國經(jīng)濟轉型升級中的平衡過(guò)渡目標。一是發(fā)揮政府投資的引導作用，擴大了投資需求，保障重點(diǎn)項目資金投入。二是加大減稅降費力度，支持小微企業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮財政政策的精準調控優(yōu)勢，支持推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排，積極推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。四是落實(shí)各項強農惠農富農政策，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。

　　但是，近期我國經(jīng)濟形勢復雜，宏觀(guān)與微觀(guān)指標之間出現背離。一方面，經(jīng)濟下行態(tài)勢明顯，一季度GDP增長(cháng)勉強站上了7%，但PPI已連續38個(gè)月下降，通縮信號抬頭，企業(yè)盈利水平下降，地方政府財政收入低迷。另一方面，城鎮居民的就業(yè)情況、城鄉居民收入情況、居民消費情況等指標卻持續向好，形成宏觀(guān)與微觀(guān)指標之間的背離，即就業(yè)指標和GDP的增速相互背離、發(fā)電量及鐵路貨運量與GDP的相關(guān)性弱化、M2與物價(jià)水平的相關(guān)性有所弱化、人民幣貸款規模和GDP增速之間的相關(guān)性下降、總量增長(cháng)和企業(yè)微觀(guān)利潤之間的關(guān)聯(lián)性下降，給今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調控與財政政策帶來(lái)迷霧。

　　三、改進(jìn)建議

　　(一)明確我國宏觀(guān)調控的階段性政策目標：從GDP到就業(yè)

　　“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”是新一屆政府制定宏觀(guān)調控所要達到的政策目標，這無(wú)疑是十分正確的。但是，就一個(gè)特定時(shí)期而言，上述五個(gè)目標之間存在一定的沖突之處，如“穩增長(cháng)”與“保改革”之間、“調結構”與“防風(fēng)險”之間，都可能存在不同程度的對沖關(guān)系。因此，需要隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，進(jìn)一步明確宏觀(guān)調控的階段性目標，在此基礎上才能有效集合各類(lèi)政策工具，定位調控力度，實(shí)現調控目標。

　　我們的主要觀(guān)點(diǎn)是：第一，克服速度情結，實(shí)事求是地看待增速變化。第二，宏觀(guān)調控與政策相對于市場(chǎng)內在規律而言，是外生變量，不能改變規律，其提供的政策效應應當是在正視經(jīng)濟規律的前提下所給予的緩沖和托底，既要防止短期內經(jīng)濟增速的過(guò)快下滑，也要防止財政、貨幣政策“雙松”之下，造成的改革延誤與調整延緩。第三，要以全面提升要素生產(chǎn)力為主線(xiàn)，既重需求管理，也重供給管理，在貨幣政策打開(kāi)閘門(mén)之際，深化結構改革�？傊�，我們認為，宏觀(guān)調控目標應該從保GDP增長(cháng)逐步過(guò)渡到保證穩定的勞動(dòng)力市場(chǎng)(即均衡失業(yè)率)，這既反映了政府對民生的關(guān)注逐步超越對GDP的關(guān)注，也更加符合經(jīng)濟發(fā)展的內在規律。

　　(二)主要對策建議

　　第一，適度加大財政政策刺激力度。

　　為了防止在短期之內經(jīng)濟發(fā)展速度下滑過(guò)快，財政政策需要進(jìn)一步加力增效，但重點(diǎn)在于增加政府投資，擴大終端需求。一是加大基礎設施投資，要采取措施，盡快將年初定下的投資項目投下去、建起來(lái)。二是提高投資的效率及精準度，公共資金要主要投向重要基礎設施、市政設施、網(wǎng)絡(luò )基礎設施等方面。從目前的情況看，投資梗阻主要在地方，需要采取措施切實(shí)杜絕部分地方政府的“不作為”。在確實(shí)需要的情況下，也可以再適度增加赤字規模。

　　第二，適度增加支持地方政府化解存量債務(wù)的債券規模。

　　統計顯示，今年我國地方政府即將到期的存量債務(wù)共計1.86萬(wàn)億元，財政部已批準了1萬(wàn)億元的存量債務(wù)轉換計劃�？紤]到當前的投資需要，在需要的時(shí)候，還可以適度增加。同時(shí)，要允許一些地方可能出現的局部風(fēng)險，以此換得不發(fā)生全局性、系統性風(fēng)險的需要。

　　第三，進(jìn)一步清理“費”與“基金”，規范政府收入秩序。

　　要防止地方政府在房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調整期、地方財政收入下滑的情況下重新祭出非稅收入和政府性基金的法寶(這在剛出臺的4月份財政數據上看得很清楚)。為此，加快實(shí)施全口徑預算改革，還要進(jìn)一步加大清理費與基金的力度，消除費與基金的部門(mén)化特色，增加財政的統籌能力，防止經(jīng)濟進(jìn)入下行通道后財政政策反而順周期調節。

　　第四，將財稅改革向縱深推進(jìn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì )中關(guān)于財稅改革的部分，涉及長(cháng)遠，牽動(dòng)全局，關(guān)系到中國經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期穩定發(fā)展。必須堅定不移地堅持深化財稅改革的總體方向，防止一時(shí)迷霧導致改革動(dòng)搖。具體而言，應當繼續抓緊抓好地方政府債務(wù)管理體制、政府綜合財務(wù)報告制度、跨周期財政規劃方面的改革，加快安排不動(dòng)產(chǎn)稅征收制度的改革，為地方政府開(kāi)辟正常的收入來(lái)源。