“碎片化”的財政資金使用到了必須要改變的時(shí)候。6月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，加快推進(jìn)財政資金統籌使用，提高使用效益。
“財政資金使用中有太多的專(zhuān)項基金，盡管財政資金的總體規模很大，但由于各種專(zhuān)項基金切塊嚴重，導致財政資金沒(méi)辦法得到統籌使用�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張俊偉告訴中國青年報記者，這種狀況急需改變。
“財政資金使用的碎片化，會(huì )不斷加大中央資金的支出剛性�！痹诒本┐髮W(xué)中國教育財政科學(xué)研究所教授劉明興看來(lái)，碎片化意味著(zhù)每一項專(zhuān)項支出都不能動(dòng)，中央的財政壓力就會(huì )非常大，從而無(wú)法有效進(jìn)行宏觀(guān)調控。
劉明興發(fā)現，我國很多專(zhuān)項基金太“細”，而且專(zhuān)項與專(zhuān)項之間配合不夠，導致很多大的政策目標實(shí)現不了。比如學(xué)前教育機構不足，就設了專(zhuān)項資金建設幼兒園，幼兒園建成了卻發(fā)現沒(méi)有教師經(jīng)費，改善學(xué)前教育的目標就很難實(shí)現。
“這些年來(lái)，專(zhuān)項基金與轉移支付的比例一直在起伏中�！眲⒚髋d說(shuō)，十八大之后，中央提出要對專(zhuān)項基金進(jìn)行削減，提高一般性轉移支付的占比。要達到這樣的目的，需要強化國務(wù)院的統籌機制。
今天，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議用了“堅決改變”這樣的字眼來(lái)表達對財政資金使用改革的決心。八條舉措被提了出來(lái)：一是對地區和部門(mén)結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點(diǎn)建設。二是推進(jìn)科技、教育、農業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，加快消化結轉結余資金。三是建立動(dòng)態(tài)調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專(zhuān)項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。五是加強部門(mén)內和跨部門(mén)資金統籌協(xié)調，避免重復安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預算管理，與新增債務(wù)資金統籌使用。七是對政府性基金和專(zhuān)項收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算統籌使用力度。八是統籌協(xié)調預算編制和執行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領(lǐng)域開(kāi)展滾動(dòng)財政規劃試點(diǎn)。
在很多專(zhuān)家看來(lái)，這八條舉措切中了當前財政資金使用碎片化的要害。
張俊偉告訴記者，當前經(jīng)濟下行壓力大，保增長(cháng)是宏觀(guān)政策的重要內容，但因為財政資金使用的碎片化，有很多的資金趴在賬上閑置，無(wú)法對經(jīng)濟增長(cháng)起到積極促進(jìn)作用。
“有些項目完成了，但資金沒(méi)有用完，有些工程進(jìn)度慢，資金沒(méi)有得到有效使用�！睆埧フf(shuō)，這些資金都需要再進(jìn)行統籌使用，以保證其效益。
不僅如此，在財政資金的使用當中，還存在資金部門(mén)化的問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員、財政研究室主任楊志勇告訴記者，資金部門(mén)化的問(wèn)題由來(lái)已久，財政下發(fā)到A部門(mén)的資金可能用不完，而B(niǎo)部門(mén)可能資金不夠用，但A部門(mén)的資金不可能調劑給B部門(mén)使用，造成很多的矛盾。
在楊志勇看來(lái)，理想的狀態(tài)當然是統籌使用財政資金，但具體執行時(shí)會(huì )遇到各種各樣的問(wèn)題。
“比如有些地方會(huì )說(shuō)，資金現在用不完并不意味著(zhù)未來(lái)不需要�！睏钪居抡f(shuō)，另一方面，有些資金如果因為現階段沒(méi)有使用完而被統籌到別的地方，也可能造成新的問(wèn)題。
“還有一種情況，某些專(zhuān)項基金在設定之初符合當時(shí)的實(shí)際需要，但隨著(zhù)發(fā)展階段的變化，已經(jīng)不太適應現有的需求，卻沒(méi)有及時(shí)作出調整，由此降低了基金的使用效率�！睆埧ジ嬖V記者。
在今天的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，類(lèi)似這樣的地方和部門(mén)結轉資金被要求進(jìn)行有效統籌，兩年是統籌的時(shí)間節點(diǎn)：連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點(diǎn)建設。
那些財政存量較大的地區和部門(mén)，也面臨這樣的統籌：從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門(mén)，適當壓縮下年財政預算規模。
“資金使用難題的解決非常不容易，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方都會(huì )有各種各樣的理由�！睏钪居抡f(shuō)，可以從財務(wù)制度管理入手來(lái)解決這個(gè)麻煩，強調市場(chǎng)在資金使用當中的配置作用，不搞一刀切，根據實(shí)際需要安排資金，這樣可以逐漸把資金部門(mén)化、專(zhuān)項過(guò)細的問(wèn)題解決掉。
