當前，從國家層面到地方，政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP模式”）正以加速度推進(jìn)。國家發(fā)改委近期公開(kāi)發(fā)布一批PPP （政府和社會(huì )資本合作） 推介項目，總投資額高達1.97萬(wàn)億元。中央級的引導示范性PPP基金，日前已經(jīng)獲得財政部審批，擇日將下發(fā)相關(guān)文件，預計引導基金的規模約為500億元。

　　PPP注定成為2015年的一個(gè)熱詞�！癙PP”模式熱中需理性對待，要強化效率、效益、公共利益等約束機制，防止PPP項目進(jìn)入市場(chǎng)化運作領(lǐng)域、異化為地方政府新的融資平臺。

　　第一，強化效率約束機制，防止公共產(chǎn)品盲目過(guò)量、低效供給。其實(shí)，PPP的核心意義并不止于減輕政府財政負擔，而是引入競爭機制、市場(chǎng)價(jià)值投資理念、市場(chǎng)風(fēng)險意識等，提升公共產(chǎn)品的營(yíng)運能力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。近年來(lái)，政府投資的一些項目不注重經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，運行效率低下，淪為官員的“政績(jì)工程”，成為地方財政的包袱。因此，PPP項目必須強化效率的約束，遏制公共產(chǎn)品的盲目過(guò)量生產(chǎn)和低效率現象。

　　第二，強化效益約束機制，防止偏離公允價(jià)值。項目收益應優(yōu)于傳統模式，PPP項目要進(jìn)行精準的效益分析、財政承受力等方面評價(jià)，剔除資金成本與合理收益，PPP模式的成本不能遠超出政府直接投資，否則就背離了公允價(jià)值、偏離公共利益。雖然PPP項目通常屬于壟斷性領(lǐng)域，但仍需通過(guò)競爭壓力以提升其績(jì)效能力，比如在具有相關(guān)性產(chǎn)業(yè)或不同地區、性質(zhì)的公司中，建立橫向績(jì)效比較機制。

　　第三，強化公共利益約束，防止以侵害公共利益來(lái)實(shí)現“利益最大化”。應該說(shuō)，政府與社會(huì )資本投資主體的利益訴求是不同的，政府承擔“守夜人”角色，需追求公共利益最大化；而社會(huì )資本投資主體的企業(yè)本質(zhì)特征，需追求商業(yè)利益最大化。目前，PPP項目多是供水、供熱、環(huán)保等準公共產(chǎn)品領(lǐng)域，具有自然壟斷屬性，公眾擔心采用PPP模式的公共產(chǎn)品價(jià)格出現不合理的上漲，最終由老百姓買(mǎi)單。因此，PPP項目需強化公共利益約束，完善激勵性定價(jià)規則，鼓勵PPP產(chǎn)品的利潤合理增長(cháng)，建立在企業(yè)生產(chǎn)率的增長(cháng)上，而不是簡(jiǎn)單地“羊毛出在羊身上”。同時(shí)，優(yōu)化對PPP項目的外部約束機制，比如引入公眾參與定價(jià)機制等，打破由政府、社會(huì )投資主體雙邊壟斷的委托-代理關(guān)系，防止出現道德風(fēng)險和內部人控制等侵犯公共利益。

　　第四，嚴格邊界范圍約束，防止介入市場(chǎng)化運作領(lǐng)域。當前，全國興起一股PPP熱潮，但并不是所有項目都適合采用PPP模式，或者說(shuō)并不是所有項目都需要采用PPP模式，相關(guān)部門(mén)必須嚴格界定PPP項目的邊界范圍，尤其需要警惕PPP模式過(guò)度泛化應用，擠壓正常的市場(chǎng)競爭機制。要防止一些地方政府將原本交由市場(chǎng)運作的項目，包裝成PPP項目，將一些稀缺資源與PPP項目捆綁開(kāi)發(fā)，將一些原本要求政府完全投入的純公共產(chǎn)品，以PPP模式逃避責任，這與完善市場(chǎng)機制的改革精神是相違背的。

　　第五，強化風(fēng)險控制意識，避免異化為新的融資平臺。目前，個(gè)別地區有一種將PPP項目異化融資平臺的不良傾向，一些地方政府出于爭取財政資金和銀行貸款傾斜支持的考慮，從融資角度進(jìn)行PPP模式方案設計，一般不考慮項目周期全過(guò)程的風(fēng)險控制及合作伙伴關(guān)系的建立。