用了50多年，保定再次“超越”了石家莊，盡管只是在城區面積上。
自1968年以來(lái)，河北省會(huì )遷至石家莊后，保定的命運便“拐了個(gè)大彎”。石家莊迅速發(fā)展，臨近的北京、天津成績(jì)耀眼，保定的“省會(huì )榮光”逐漸黯淡。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的推進(jìn)，為環(huán)京津的保定帶來(lái)最大的歷史性機遇：主動(dòng)服務(wù)首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉移�！暗洹敝梁颖苯�(jīng)濟第五名的保定，希望借此重回“第一方陣”。
嚴格來(lái)講，石家莊和保定在京津冀版圖中扮演的角色并不同。繼石家莊“做大”后，保定再次“做大”，彼此間的變化，會(huì )在河北這盤(pán)棋中發(fā)揮怎樣的作用？
差距拉大
1968年1月29日，是石家莊和保定兩者命運的“分水嶺”。這天，河北省省會(huì )由保定遷至石家莊。河北省的政治、經(jīng)濟中心隨之向石家莊轉移。石家莊的經(jīng)濟活力、發(fā)展資源增加，人口集聚，城市建設加快，城市功能不斷完善。
石家莊市逐漸由輕紡中心的新型工業(yè)城市走向綜合性城市，逐步發(fā)展成為河北省的政治、經(jīng)濟、科技、文化、信息、金融中心。此升彼降，保定在河北省內地位下降，經(jīng)濟排名也逐漸后移。先后被唐山和石家莊超過(guò)。未及追趕石家莊，在上世紀90年代又被邯鄲超越，2003年再被滄州超越，省內第五，直到2014年仍未改變。
2013年與2014年，保定的GDP都為石家莊的一半多，但2014年兩者差距擴大，2014年兩者的差值比2013年多約160億元，約占2014年保定GDP的5%。反觀(guān)石家莊。在GDP總量被唐山超過(guò)后，這兩年兩者的差距正在縮小。2014年兩者的差值比2013年少了約132億元，約占2014年石家莊GDP的2.5%。而在2013年，石家莊市全部財政收入超過(guò)唐山，9年后重回河北省全省第一。
總之，直到去年，就GDP而言，石家莊正在追趕全省第一，保定與其的差距正在拉大。2012年5月，時(shí)任保定市市長(cháng)的許寧表示，在新一輪競爭中，保定還會(huì )繼續落后，甚至被邊緣化，是漠然還是警醒，是沉寂還是奮進(jìn)，這是擺在我們面前的重大選擇。
保定經(jīng)濟發(fā)展可借助的資源并不多，沒(méi)有能源，也沒(méi)有港口，加上不再是省會(huì )，相應的行政資源剝離，于是環(huán)京津的區位優(yōu)勢成為其重要資源。但在過(guò)去的多年里，保定圍繞京津并沒(méi)有做出比較好的文章，反而因為京津尤其是北京的虹吸效應，保定的人才等資源多不為當地所用，其經(jīng)濟發(fā)展難有較大起色。
此外，作為北京的南大門(mén)，離北京太近，政治因素影響，保定的經(jīng)濟發(fā)展受到制約。當地專(zhuān)家認為，任何一位官員到保定，維穩和保障北京的安全都是第一位的，上面對保定的要求不是發(fā)展有多快，而是一定要穩定。
不過(guò)，在去年2月京津冀協(xié)同發(fā)展戰略提出后，保定的京畿優(yōu)勢得以發(fā)揮出來(lái)。保定喊出了重回河北經(jīng)濟“第一方陣”的聲音。
保定要實(shí)現這一目標并不容易，至少在今年。根據邯鄲、滄州和保定預定的今年GDP增速，保定依舊要落后前兩者。今年石家莊的GDP增速目標高于保定，兩者固定資產(chǎn)投資增速目標相同，由此，若順利實(shí)現，兩者的GDP差距將進(jìn)一步拉大。
各自“風(fēng)口”
保定與石家莊經(jīng)濟差距的預計拉大，并不表明未來(lái)沒(méi)有縮小的可能。
自去年2月京津冀協(xié)同發(fā)展戰略推進(jìn)以來(lái)，河北諸市相比，保定的風(fēng)頭可算最勁。大紅門(mén)、“動(dòng)批”搬遷，保定·中關(guān)村(18.69, 1.17,
6.68%)創(chuàng )新中心落地，諸多進(jìn)展，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)方面走在前面。去年3月傳出的“政治副中心”，讓保定房?jì)r(jià)飆升，成為一時(shí)“炙手可熱”區域。
今年5月，保定進(jìn)行撤縣設區等行政區劃調整，城區面積增加7倍達2531平方公里，目前僅此于唐山，為河北省第二。石家莊位列第三，在去年9月同樣進(jìn)行了行政區劃調整，城區面積增為2206平方公里。
大保定、大石家莊的產(chǎn)生，讓兩者在承接功能和產(chǎn)業(yè)轉移方面，都有了更多空間。以城區面積相比的話(huà)，保定的空間要比石家莊大。在這之外，保定承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，也更具優(yōu)勢。
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀說(shuō)，從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，按照中心城市向大都市圈輻射擴散的規律，如果行政壁壘減弱或消失，保定對于承接北京的輻射是最好的，因為和北京聯(lián)系更緊密，“近水樓臺先得月”，就高鐵到北京來(lái)說(shuō)，保定需要半個(gè)多小時(shí)，石家莊則需要1個(gè)多小時(shí)。
這在去年3月的《河北省新型城鎮化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中也有所體現。根據《規劃》，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動(dòng)冀中南發(fā)展；而保定將被打造為京津保三角核心區，作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。
目前來(lái)看，石家莊和保定在功能定位上尚無(wú)明顯重合之處，但兩者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所重合。根據《規劃》，保定將發(fā)展高端裝備制造、新能源、節能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現代物流等產(chǎn)業(yè)，這些也基本是石家莊自身規劃中要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。兩地難免會(huì )有競爭。以大紅門(mén)和“動(dòng)批”搬遷來(lái)說(shuō)，石家莊和保定就曾有過(guò)直接競爭。
在石家莊為自身制定的目標中，包括打造成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)基地、科技創(chuàng )新及成果轉化基地等。這使得在未來(lái)的京津產(chǎn)業(yè)爭奪中，石家莊和保定將有更多競爭。
憑借著(zhù)自身區位優(yōu)勢，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移方面，目前要勝石家莊一籌。但保定去年的經(jīng)濟成績(jì)單并不夠亮。其GDP增速略高于河北全省水平，固定資產(chǎn)投資增速與全省水平基本相同，位列全省倒數第三。
這某方面說(shuō)明，保定的區位優(yōu)勢并不能成為吸引京津產(chǎn)業(yè)的決勝因素，比如就靠近北京而言，廊坊比保定更近。尤其在京津產(chǎn)業(yè)僧多肉少的境況下，保定的競爭者并不唯獨石家莊。
十年難追
目前，京津冀協(xié)同發(fā)展規劃尚未公布，保定和石家莊未來(lái)能承接多少紅利，還難以明確，但就已有信息來(lái)看，保定在經(jīng)濟方面未來(lái)“挑戰”石家莊，短期內難以實(shí)現。
在上述《規劃》中，河北省計劃讓保定“承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解”，結合今年5月保定“做大”，一度盛傳的“政治副中心”有了更多的猜想。
但這一猜想或將基本落空。雖然目前尚未獲得權威證實(shí)，但近期北京通州城市副中心的各項工作“加速”，使得通州成為北京“副中心”的傳聞，或漸成事實(shí)。而根據經(jīng)濟觀(guān)察報記者了解到的信息，保定成為“副中心”或更多是保定乃至河北的“一廂情愿”。今年5月，曾有保定市參與京津冀協(xié)同發(fā)展的官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，北京的學(xué)校等還沒(méi)有搬過(guò)來(lái)，而《規劃》也還沒(méi)接收到，“文件也許有這個(gè)，但我們工作還沒(méi)接觸到這個(gè)�！�
于保定而言，承接京津產(chǎn)業(yè)轉移將是“風(fēng)口”所在，而這也恰將使保定未來(lái)充滿(mǎn)不確定性。
目前來(lái)看，保定將未來(lái)發(fā)展更多的寄托于京津產(chǎn)業(yè)的轉移。但陳耀認為，保定確實(shí)具備好的區位條件，但究竟能吸引到多少產(chǎn)業(yè)，成為京津產(chǎn)業(yè)轉移的主要承載地，還很難說(shuō)。
以保定正在規劃建設的白洋淀科技城為例。這是保定的“一號工程”，也是未來(lái)的“增長(cháng)極”。其規劃面積達290平方公里，超過(guò)保定城區面積的11%，產(chǎn)業(yè)定位是高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、信息技術(shù)等。就京津產(chǎn)業(yè)轉移情況分析，科技城若只依靠京津，將很難被“填滿(mǎn)”。
“視野不要光盯著(zhù)北京、天津，還有國外�！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，相比石家莊，保定的發(fā)展潛力更大。隨著(zhù)保定的定位越來(lái)越清晰，在京津保三角中，保定的作用將進(jìn)一步凸顯，“保定的產(chǎn)業(yè)配套能力（如果）更強些，更適合和北京、天津對接�！�
在《規劃》中，對保定也有類(lèi)似要求：著(zhù)力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力
陳耀也提出了類(lèi)似對建議：保定需要把城市環(huán)境、公共服務(wù)搞好，完善城市功能。反之，在他看來(lái)，石家莊作為省會(huì )城市，多年建設后，城市環(huán)境、功能方面要比保定好。
與保定的“成敗”更多系于京津不同，“遠離”京津輻射的石家莊，更多需要自身發(fā)力。陳耀說(shuō)，石家莊要在產(chǎn)業(yè)轉型升級上邁出大步，下定決心放棄高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，“要培育與特大城市相適應的產(chǎn)業(yè)結構，高端產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)比重要高�！�
在定位上，石家莊也有很大的想象空間。前文中提到石家莊將建成京津冀城市群南部副中心城市，帶動(dòng)冀中南發(fā)展。這是河北的實(shí)際需要。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成曾告訴經(jīng)濟觀(guān)察報記者，京津兩核心城市只輻射冀北地區，冀中南很難輻射到，在冀中南缺少一個(gè)核心城市，石家莊是不二的選擇。
石家莊作為火車(chē)“拉來(lái)”的城市，便捷交通曾是其被選為省會(huì )的因素之一。目前正在推進(jìn)的京津冀交通一體化，石家莊將從中獲益不少。肖金成說(shuō)，交通改善，有助于周邊地區的要素，乃至國內國際的要素向石家莊聚集，包括產(chǎn)業(yè)、人才和勞動(dòng)者。
不過(guò)，肖金成等多位專(zhuān)家認為，保定在京津冀交通一體化中受益將更大，比如有助于吸引北京養老休閑業(yè)在這里的落地。而津保鐵路預計年底通車(chē)，將使保定到天津也就半個(gè)多小時(shí)，京津保三角在交通框架上有了具體體現。
多位專(zhuān)家表示，京津冀區域間經(jīng)濟差距縮小，是京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，由此來(lái)看，保定與石家莊的經(jīng)濟差距將會(huì )不斷縮小。陳耀預估，未來(lái)10年內，保定恐怕仍“追”不上石家莊。
