繼今年元旦深圳開(kāi)展我國第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，近日國家發(fā)改委又批復了內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙西試點(diǎn)方案”）。與深圳試點(diǎn)不同，在終結電網(wǎng)企業(yè)低買(mǎi)高賣(mài)盈利模式的同時(shí)，蒙西試點(diǎn)方案將交叉補貼這一“硬骨頭”也列入考慮范圍，而且對電網(wǎng)輸配成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格。
　　業(yè)內人士指出，作為新電改方案出臺后的第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，也是我國第一個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，蒙西試點(diǎn)方案的出臺意味著(zhù)新電改實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前，除深圳、蒙西外，發(fā)改委已將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級電網(wǎng)，包括《關(guān)于輸配電價(jià)改革實(shí)施方案》在內的五大關(guān)鍵性配套文件也正在征求意見(jiàn)，后續輸配電價(jià)改革、售電側體制改革等將進(jìn)行綜合試點(diǎn)。
　　由內蒙古電力公司運營(yíng)管理的蒙西電網(wǎng)，是獨立于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之外的唯一省級獨立電網(wǎng)。根據蒙西試點(diǎn)方案，按“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管，單獨核定分電壓等級輸配電價(jià)，按監管周期定價(jià)（第一個(gè)監管周期為2015至2017年），建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵和約束機制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價(jià)相關(guān)。
　　“深圳電網(wǎng)是比較廣泛意義上的城市電網(wǎng)，而蒙西電網(wǎng)更為復雜，存在大量的交叉補貼，電力以外送為主，火電、風(fēng)電等發(fā)電電源門(mén)類(lèi)眾多，在核電輸配成本的同時(shí)還要考慮發(fā)展的問(wèn)題，此外，其網(wǎng)架結構、配電網(wǎng)建設以及與國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，在測算投資成本的時(shí)候都要注意到�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，交叉補貼的復雜與資產(chǎn)規模的不確定，是蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)的兩大“硬骨頭”。
　　按照發(fā)改委解釋?zhuān)�合理的電價(jià)結構應是各類(lèi)用戶(hù)的電價(jià)水平合理反映對其供電的成本。如果某類(lèi)或某個(gè)用戶(hù)的電價(jià)高于或低于供電成本，而由其他用戶(hù)承擔，則形成了電價(jià)“交叉補貼”。目前我國電價(jià)存在的交叉補貼形式包括：一是工商業(yè)用戶(hù)長(cháng)期補貼居民用電；二是城市用戶(hù)補貼農村用戶(hù)；三是同類(lèi)用戶(hù)之間交叉補貼。這些補貼具體來(lái)自哪些環(huán)節、到底有多少錢(qián)，就像黑匣子一樣。
　　新電改方案明確，將逐步規范電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金，并結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼數額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
　　為此，在深圳試點(diǎn)方案基礎上，蒙西試點(diǎn)方案作了改進(jìn)：如增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補貼等內容；對電網(wǎng)輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格，激勵企業(yè)加強管理、節約成本。
　　據了解，在深圳試點(diǎn)中，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢(qián)，并逐年有所降低，這三年電網(wǎng)環(huán)節收入累計會(huì )下降超24億元。而考慮了交叉補貼等的蒙西試點(diǎn)輸配電價(jià)水平如何目前還不得而知。
　　“此前我有一個(gè)課題是研究如果沒(méi)有交叉補貼，居民電價(jià)到底應該是多少錢(qián)。我們在貴州拿到了全面的電力數據材料，測算結果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價(jià)，每度電將上漲9分5�！眳⑴c新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴認為，關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會(huì )福利的影響，不同方式的補貼對于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開(kāi)后我國交叉補貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是電改方案公布后需要研究和盡快回答的問(wèn)題。