在全社會(huì )治霾防污的共識下，本應成為監管要害環(huán)節的我國機動(dòng)車(chē)尾氣檢測卻亂象叢生，有業(yè)內人士甚至毫不客氣地批評為“基本失控”。其中，不符標準不合規范導致的檢測設備普遍不過(guò)關(guān)是重大“硬傷”�！皺C動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測的目的是找出高污染車(chē)，實(shí)現這一目標的前提是檢測要規范、標準。但是遺憾的是，由于各方面監管不到位，再加上一些利益的驅使，使得檢測設備本身就問(wèn)題不少”，前環(huán)保部機動(dòng)車(chē)排污監控中心研究員韓應健說(shuō)。
硬件無(wú)門(mén)檻 軟件多造假
記者在采訪(fǎng)中了解到，檢測機構“雜、亂、多”，檢測設備不靠譜，檢測程序不規范，導致目前在新車(chē)（銷(xiāo)售前）和在用車(chē)（銷(xiāo)售后）尾氣檢測兩個(gè)環(huán)節，存在大量造假行為。各地機動(dòng)車(chē)檢測方法和檢測標準限值不統一，新車(chē)排放標準限值與在用排放標準最高相差20多倍。
早在2011年，環(huán)保部對全國近千家機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構開(kāi)展檢查，排查出各類(lèi)違法違規和不規范檢測問(wèn)題200余項。環(huán)保部隨后發(fā)文指出，“一些地區機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗工作暴露出檢測程序不規范、檢測設備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問(wèn)題，個(gè)別地區甚至出現玩忽職守、弄虛作假現象，嚴重影響了機動(dòng)車(chē)污染防治政策措施的實(shí)施效果�！�
現已退休的韓應健研究員當年參與了這次檢查，“當時(shí)的資料，我仍然保留著(zhù)，有些問(wèn)題至今仍然存在�！弊钔怀龅囊粋�(gè)問(wèn)題是，雖然機動(dòng)車(chē)尾氣檢測設備有相關(guān)技術(shù)標準，但這些標準屬于推薦標準，不具備強制性，因而使得檢測設備的市場(chǎng)準入形同虛設。
“如果不能強制執行，計量設備就沒(méi)有準入門(mén)檻，相當于沒(méi)有標準�！表n應健不無(wú)憂(yōu)心地說(shuō)�！坝谑�，市場(chǎng)大量出現不斷壓低設備售價(jià)，以最低價(jià)格爭奪市場(chǎng)的情況�！�
環(huán)檢機構不僅在設備等硬件方面存在問(wèn)題，還有更加惡劣的軟件造假問(wèn)題。由于檢測控制軟件由各個(gè)設備商自己開(kāi)發(fā)，“設備商為了迎合檢測機構招攬車(chē)主的需求，隨意調試操作軟件，標準該低就低，該高就高�！苯�(jīng)過(guò)軟件造假，車(chē)輛是否裝有尾氣凈化的催化劑，檢測數據都相差無(wú)幾；行駛3萬(wàn)公里與行駛25萬(wàn)公里的車(chē)，檢測結果也幾乎相同�！�
“檢測設備問(wèn)題使得車(chē)輛檢測結果‘打折’，很多高排放汽車(chē)因此僥幸通過(guò)檢測�！表n應健稱(chēng)，“高排放汽車(chē)數量雖然是少數，但排放污染占的比例多，因此影響和拖累了空氣改善。更為惡劣的是，對不合格的檢測設備開(kāi)綠燈，造成我國車(chē)輛尾氣檢測設備和檢測數據陷入長(cháng)期造假的惡性循環(huán)”。
國家標準非強制 關(guān)鍵指標不測試
精確的尾氣檢測設備是準確檢測車(chē)輛排污量的重要技術(shù)措施，然而，國內缺少對機動(dòng)車(chē)尾氣檢測設備的計量檢定規定和手段，表面上尾氣檢測法規標準全、監管環(huán)節多，其實(shí)法規標準雜亂無(wú)章，尤其是沒(méi)有強制執行的國家標準，無(wú)法形成有效監管。
據了解，國家對法定管理的計量器具實(shí)施制造許可證制加計量檢定制度，我國的計量法要求尾氣檢測設備必須取得制造許可證。但法定的國家《計量器具目錄》里并未包含尾氣檢測設備，僅包括檢測設備的分析儀器。一些正規尾氣檢測設備企業(yè)認為，“這是從生產(chǎn)源頭就放棄了監管”。
而地方環(huán)保部門(mén)在對環(huán)檢機構進(jìn)行驗收時(shí)，主要關(guān)注場(chǎng)地、人員、資質(zhì)材料等問(wèn)題，對設備考核的內容較少，無(wú)法對檢測數據質(zhì)量進(jìn)行考核。北京建筑大學(xué)機電與車(chē)輛工程學(xué)院姚圣卓博士多年來(lái)一直從事機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測方法研究。他介紹說(shuō)，目前我國機動(dòng)車(chē)尾氣檢測方法主要有4種，即雙怠速法、穩態(tài)工況法、簡(jiǎn)易工況法和瞬態(tài)工況法，其中簡(jiǎn)易工況法最為先進(jìn)。
姚圣卓博士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前，由于尾氣檢測設備的國家標準（GB18285-2005）《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況排放檢測系統》和環(huán)保部頒發(fā)的（HJ/T290-2006）《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法排氣污染物測量設備技術(shù)要求》都非強制執行，各地質(zhì)監局唯一委托的計量檢定機構是當地的計量科學(xué)研究院，他們對檢測設備的技術(shù)考核內容普遍脫離上述標準中的技術(shù)指標要求，甚至將“污染物排放質(zhì)量‘毫克/秒’（mg/s）流量測試改為稀釋氧濃度測試”，對變載荷加載滑行、響應時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復性等關(guān)鍵性指標完全不測試，“這使得濫竽充數、假冒偽劣的尾氣檢測設備屢屢通關(guān)，得以順利取得尾氣檢測《計量檢定證書(shū)》”。
“全國使用簡(jiǎn)易工況法對在用車(chē)尾氣排放進(jìn)行檢測的設備約有4000套以上，但90%是拼湊的假冒偽劣技術(shù)，檢測數據誤差高達30%以上�！眹覚C動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任、中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì )主席顏梓清表示，我國各地在機動(dòng)車(chē)尾氣檢測方面普遍存在監管不力、檢測機構作假作弊現象，使機動(dòng)車(chē)尾氣檢測流于形式。
顏梓清向記者出示了一張關(guān)于2014年山東省183家檢測機構647條檢測線(xiàn)設備自查結果的表格。這份自查結果顯示，山東省環(huán)檢機構的檢測設備中，除北京金鎧星科技有限公司和佛山分析儀有限公司外，其他廠(chǎng)商的檢測設備均為拼湊而成，比例高達95%。顏梓清表示，這種拼湊設備的問(wèn)題在國內環(huán)檢機構中“很普遍”。
“三不是紅頂機構” 壟斷計量認證市場(chǎng)
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟由機動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚塵、生活污染防控四個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和專(zhuān)家組成。中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的調查發(fā)現，計量認證機構串通造假是環(huán)檢設備普遍造假的癥結所在，這些機構壟斷市場(chǎng)，其認證造假衍生了機動(dòng)車(chē)尾氣檢測生產(chǎn)設備、檢測報告等一系列造假行為。
顏梓清將這些計量認證機構稱(chēng)為“三不是紅頂機構”�！八鼈儾皇钦畽C構，不是技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)機構，不是法人性質(zhì)的承擔行為責任的機構。但這些機構卻可以參與政策的制定、技術(shù)的權威評審和市場(chǎng)的監管控制�！�
顏梓清認為，要打破檢測認證機構的壟斷，應加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，讓不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭。各環(huán)節的技術(shù)考核報告、檢測報告都應向社會(huì )公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督，讓尾氣檢測數據真實(shí)有效。
針對汽車(chē)尾氣檢測市場(chǎng)亂象，多位專(zhuān)家建議，要全面清查檢測設備，計量和環(huán)保部門(mén)需委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構對檢測設備技術(shù)進(jìn)行全面考評，對不符合國家標準和檢測數據誤差高于10%的設備要禁止其檢測。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要將對環(huán)檢機構的監管改為對檢測數據質(zhì)量的監管，生產(chǎn)檢測設備需要取得《制造計量器具許可證》（CMC），確保檢測設備質(zhì)量；使用檢測設備進(jìn)行檢測，需要取得實(shí)驗室資質(zhì)（CMA）以確保數據質(zhì)量。
姚圣卓建議，全國重點(diǎn)地區應統一尾氣檢測方法，加快相關(guān)標準、法規、規程和技術(shù)要求的制定、補充和修訂，研發(fā)尾氣排放檢測用和檢定用新方法、新技術(shù)和新設備。
國家發(fā)改委等部門(mén)去年印發(fā)了《加強“車(chē)油路”統籌加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案的通知》，要求自2015年起開(kāi)展環(huán)保檢驗機構專(zhuān)項整治，對所有檢驗機構進(jìn)行全面核查，對弄虛作假、玩忽職守的機動(dòng)車(chē)尾氣檢測機構，依法依規予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì )公布。
