摘要：近期，受政策驅動(dòng)，政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）項目如雨后春筍般加速披露，然而，實(shí)際項目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負責人向《證券日報》記者透露：“目前全國大約有41個(gè)城市軌道交通項目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權，一些地方政府人為地設置社會(huì )資本準入門(mén)檻，甚至個(gè)別城市直接拒絕PPP模式�！�

    業(yè)內人士表示，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善制度環(huán)境，做好項目推介，同時(shí)加快項目簽約

    近期，受政策驅動(dòng)，政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）項目如雨后春筍般加速披露，然而，實(shí)際項目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負責人向《證券日報》記者透露：“目前全國大約有41個(gè)城市軌道交通項目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權，一些地方政府人為地設置社會(huì )資本準入門(mén)檻，甚至個(gè)別城市直接拒絕PPP模式�！�

    該人士向記者表示，“現在環(huán)保行業(yè)的PPP項目推進(jìn)較快，比如污水處理領(lǐng)域的項目�！�

    使用者付費項目

    更吸引社會(huì )資本

    對于PPP項目簽約率低的現狀，《證券日報》記者從其他層面也得到證實(shí)，鵬元資信評估有限公司研究發(fā)展部研究員劉琦敏向《證券日報》記者表示，2014年以來(lái)，從中央到地方都在積極籌劃和推動(dòng)PPP項目建設。2014年11月30日，財政部公布了PPP示范項目名單，共包括15個(gè)省市的30個(gè)項目，總投資規模約1800億元。示范項目以存量項目為主，30個(gè)項目中有22個(gè)地方融資平臺存量項目，占比73%�！皬捻椖克鶎傩袠I(yè)來(lái)看，主要集中在污水處理、供水供暖等 使用者付費 的經(jīng)營(yíng)性項目，這類(lèi)項目收益較為穩定，容易吸引社會(huì )資本�！�

    此外，民生證券研究院日前發(fā)布的一份研究報告稱(chēng)，2014年9月份發(fā)布的《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》出臺前后，34個(gè)省市區地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據此粗略計算，1.6萬(wàn)億元的PPP項目投資規模，實(shí)際簽約落地僅有13%，尚不足總盤(pán)子的兩成。

    不斷推進(jìn)PPP項目建設

    雖然簽約率不高，但中央與地方均在加大推廣力度。財政部6月8日召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》進(jìn)行工作部署。財政部副部長(cháng)張少春在會(huì )議上表示，目前在推廣PPP模式的過(guò)程中，做好頂層設計的“當頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)項目建設。同時(shí)，會(huì )上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時(shí)將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。

    在此之前，國家發(fā)改委5月份公布的PPP項目庫中已經(jīng)有1043個(gè)PPP項目，總投資達到1.97萬(wàn)億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

    國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)許昆林近日表示，下一步將積極推動(dòng)首批PPP項目早日實(shí)施，同時(shí)在近期向社會(huì )推介第二批PPP項目�！拔覀児膭罡黝�(lèi)社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種方式參與建設及運營(yíng)。同時(shí)，國家發(fā)改委將通過(guò)中央預算內投資安排PPP前期費用等多種方式，推動(dòng)這些項目盡快落地�！�

    PPP模式并非單純?yōu)槿谫Y

    劉琦敏表示，PPP模式的優(yōu)勢顯著(zhù)，首先，PPP模式可以不增加政府債務(wù)負擔的情況下滿(mǎn)足基礎設施和公共服務(wù)的建設需求；其次，PPP模式結合了政府和社會(huì )資源的優(yōu)勢，有助于引入先進(jìn)的管理和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

    劉琦敏表示，目前地方政府對PPP模式的反應迅速，很多把PPP模式當作一種新的融資渠道，來(lái)替代城投債等傳統融資方式。部分地方政府出現了為PPP而PPP的現象，前期論證簡(jiǎn)單，甚至連基本的交易結構設計也沒(méi)有，直接將原有項目改頭換面，作為PPP項目推出。這是對PPP模式的極大誤解，如果任其按照這一思路發(fā)展下去，不僅無(wú)法發(fā)揮PPP模式該有的作用，反而會(huì )陷入新一輪的地方政府債務(wù)危機。
   
    “PPP更加強調一種發(fā)展模式，其側重于政府職能的轉變，公共部門(mén)與私人部門(mén)的分工協(xié)作，科學(xué)而高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式。融資職能是其次要的、附加的功能�！眲㈢�敏表示。

    雙頭管理讓地方政府糾結

    對于目前PPP項目落地存在的問(wèn)題，劉琦敏與上述城市軌道交通投資公司負責人均提到財政部與國家發(fā)改委雙頭監管不利于PPP模式的發(fā)展。

    劉琦敏表示，當前，財政部與國家發(fā)改委均成為PPP模式的牽頭部門(mén)，兩部門(mén)也都在統籌規劃PPP工作。雖然兩部門(mén)所出臺的相關(guān)文件精神大致相同，但在細節上難免有出入，比如財政部在《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南》中將本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)排除在社會(huì )資本之外，而國家發(fā)改委則無(wú)此要求。這將在一定程度上令參與者無(wú)所適從，不利于PPP項目的實(shí)施和推進(jìn)。

    “財政部與國家發(fā)改委的PPP項目庫存在沖突，目前已經(jīng)出現地方政府對于入選哪一方面項目庫產(chǎn)生糾結�！鄙鲜龀鞘熊壍澜煌ㄍ顿Y公司負責人稱(chēng)。

    民生證券宏觀(guān)研究院研究員張瑜在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，展望未來(lái)，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善PPP制度環(huán)境，做好項目推介，同時(shí)加快項目簽約。