摘要：上證報記者梳理各省穩增長(cháng)具體政策發(fā)現，地方穩增長(cháng)政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項目投資（尤其是基建項目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
地方穩增長(cháng)持續加碼。5月份以來(lái)的40多天里，吉林、安徽、河北、云南、河南、江西、山東、廣西、內蒙古、湖北等10個(gè)省份相繼出臺穩定經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施。
上證報記者梳理各省穩增長(cháng)具體政策發(fā)現，地方穩增長(cháng)政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項目投資（尤其是基建項目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
重大項目投資成“標配”
今年以來(lái)，重大項目投資就一直被地方視為穩增長(cháng)的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點(diǎn)工作時(shí)就曾突出強調這一點(diǎn)。隨后，多省相繼出臺穩增長(cháng)的具體方案，重大項目投資也再次成為“標配”。
河南省出臺了《促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展若干政策措施》，強調把穩增長(cháng)作為當前全局工作的首要任務(wù)，堅持“急抓投資、緩則調轉、長(cháng)靠需求、遠要造勢”，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
河南省表示，“雙十”投資計劃的8000個(gè)重大項目和省重點(diǎn)項目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開(kāi)工建設投產(chǎn)達產(chǎn)。強力推動(dòng)1500個(gè)重大工業(yè)結構調整項目建設，力爭二季度再開(kāi)工億元以上項目200個(gè)，投產(chǎn)140個(gè)。
河北、湖北等省份也有類(lèi)似文件出臺，并以加大投資力度、擴大有效投資為主題。河北在名為《關(guān)于加大投資力度穩定經(jīng)濟增長(cháng)的若干意見(jiàn)》的文件中，首要強調的就是要狠抓重大項目建設。下一步要加快抓好省管重點(diǎn)項目和1500個(gè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，并要求今年上半年重點(diǎn)項目開(kāi)工、竣工率分別達到60%和50%，全年力爭超過(guò)100%，爭取產(chǎn)業(yè)項目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)20%以上。
基建項目投資是重點(diǎn)。河北提到，加快石濟客運專(zhuān)線(xiàn)、榮烏高速等項目建設，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。
湖北在日前出臺的《關(guān)于擴大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》中提出，加快推進(jìn)億元以上重大項目，力爭全省全年在建億元以上重大項目不低于9000個(gè)，完成投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
“啟動(dòng)基建投資，特別是重大項目投資是對經(jīng)濟增長(cháng)在短時(shí)間內能起到相對能立竿見(jiàn)影的效果。在目前經(jīng)濟下行壓力增大和穩增長(cháng)相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中�！蹦Ω康だA鑫證券宏觀(guān)經(jīng)濟主管章俊在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
其實(shí)，從中央到地方層面，去年四季度以來(lái)就已開(kāi)始批復大量基建項目，但從目前宏觀(guān)經(jīng)濟數據來(lái)看，其對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用還沒(méi)有真正體現。
究其原因，章俊分析稱(chēng)，投資資金不到位，包括來(lái)自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。
因此，為保證項目加快推進(jìn)，各省在穩增長(cháng)的方案中提出了多項創(chuàng )新投融資機制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經(jīng)營(yíng)模式。
房地產(chǎn)市場(chǎng)被寄予厚望
在諸多穩增長(cháng)政策中，多省把房地產(chǎn)政策作為砝碼之一，并寄予厚望。
在吉林和內蒙古發(fā)布的穩增長(cháng)政策中，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”均被置于重要位置，并出臺了多條與之相關(guān)的政策。
6月4日，內蒙古出臺了穩增長(cháng)27項政策，涉及6大方面，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展”就是其中一個(gè)重要方面，與之相關(guān)的政策有3條。其中提到，鼓勵支持地方政府研究制定未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷(xiāo)售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買(mǎi)存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
此外，甘肅和安徽也專(zhuān)門(mén)出臺了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展的意見(jiàn)。
甘肅從加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造項目建設等四大方面具體細化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買(mǎi)二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預售許可證門(mén)檻、放開(kāi)棚戶(hù)區戶(hù)型面積限制等政策。
安徽也提出，部分地市住房公積金將進(jìn)一步放寬貸款條件；居民購買(mǎi)住房將無(wú)需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶(hù)區改造將發(fā)放“購房券”，居民可憑券自由購買(mǎi)商品房。
定向扶持小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
今年以來(lái)，針對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持措施一直是中央定向調控的政策重點(diǎn)，與此思路一致，地方在穩增長(cháng)政策上也偏重對小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持。
廣西日前出臺《關(guān)于千方百計做好穩增長(cháng)工作的意見(jiàn)》，其中針對小微企業(yè)政策最多。如，對小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠；取消、免征、停征一批涉企收費項目，對小微企業(yè)免征42項全國性及3項地方性行政事業(yè)性收費，暫停征收8項涉企收費。
6月1日，山東省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于運用財政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式調結構穩增長(cháng)的意見(jiàn)》。其中，針對小微企業(yè)打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔保、保險等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。
江西也有類(lèi)似政策出臺。該省要求，大力發(fā)展小額擔保貸款，提高貼息貸款額度，其中個(gè)人最高10萬(wàn)元、合伙企業(yè)最高50萬(wàn)元、勞動(dòng)密集型小企業(yè)(含促進(jìn)就業(yè)基地等)最高400萬(wàn)元。各市、縣(區)要落實(shí)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)按25%、促進(jìn)就業(yè)基地按75%比例配套的貼息資金。
在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
云南提出，財政安排2000萬(wàn)元，專(zhuān)項支持培育眾創(chuàng )空間；綜合運用新設立的3億元創(chuàng )業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險補償資金，促進(jìn)科技成果轉化應用及科技型企業(yè)發(fā)展。
河南也要求，統籌省級科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構建眾創(chuàng )空間給予補貼；對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng )辦企業(yè)給予10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)資助。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃見(jiàn)真招
早在二季度之初，多省就已經(jīng)將制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃納入重點(diǎn)工作清單。而近期多省出臺的穩增長(cháng)方案中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃具體實(shí)施路徑已經(jīng)日漸明晰。
河南表示，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，籌資3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃重點(diǎn)行業(yè)項目給予獎補。
內蒙古也指出，深入落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策，自治區政府研究制定了具體配套落實(shí)措施，各地區各部門(mén)要抓好落實(shí)。
四川是最早出臺地方版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的省份。6月1日召開(kāi)的四川省政府第87次常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》。
《方案》提出，將在制造、農業(yè)、能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通、文化、旅游、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用突破，明確建設“互聯(lián)網(wǎng)+制造”云平臺、建設全省統一的開(kāi)放式融資信息網(wǎng)絡(luò )平臺、建設覆蓋全省的健康大數據互聯(lián)平臺、大力推進(jìn)“全企入網(wǎng)工程”、實(shí)施汽車(chē)客運站及客運車(chē)輛Wifi免費上網(wǎng)工程、搭建四川特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品線(xiàn)上平臺、引導設立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資子基金、統籌建設省級政務(wù)云平臺等重點(diǎn)工作。
按照四川的目標，未來(lái)將培育5-10家專(zhuān)注于“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，并在全國具有較大影響的龍頭企業(yè)。
“風(fēng)起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。
