資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈 創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的系統性、普惠性政策文件。根據《意見(jiàn)》，我國將改革完善相關(guān)體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈�！兑庖�(jiàn)》提出，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板。支持有條件的地方政府設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
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趙乃育/繪 |
新驅動(dòng) 讓千萬(wàn)創(chuàng )業(yè)者活躍起來(lái)
《意見(jiàn)》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施�！兑庖�(jiàn)》明確，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新要按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng )業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )新促進(jìn)發(fā)展。要堅持深化改革，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境；堅持需求導向，釋放創(chuàng )業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實(shí)現落地生根；堅持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng )新。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁認為，利用市場(chǎng)機制和市場(chǎng)活力全面整合和流通人才、社會(huì )資本、物理空間、信息平臺等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，大量開(kāi)展相關(guān)的金融創(chuàng )新、中介服務(wù)創(chuàng )新、戶(hù)籍制度創(chuàng )新等，是進(jìn)一步落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的根本保障，其中以信息分析、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)成果的交易、管理和會(huì )計、法律咨詢(xún)服務(wù)為核心的知識密集型服務(wù)業(yè)將得到前所未有的發(fā)展，這一方面提升了服務(wù)業(yè)知識含量，更為大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供強有力的支持。
李克強總理自去年起就在達沃斯會(huì )議等多個(gè)場(chǎng)合強調大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，今年其被寫(xiě)入政府工作報告，作為推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一。今年1月4日，總理考察深圳柴火創(chuàng )客空間，欣然接受成為柴火創(chuàng )客榮譽(yù)會(huì )員的邀請；在福建考察期間，總理鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者再接再厲；五四青年節，他給清華大學(xué)學(xué)生“創(chuàng )客”們回信，勉勵學(xué)生創(chuàng )客，希望他們把創(chuàng )客種子在更大范圍播撒開(kāi)來(lái)；5月7日，總理先后來(lái)到中國科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街考察調研。他強調，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力的重大改革舉措，是實(shí)現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大新動(dòng)能。
引活力 建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板
《意見(jiàn)》中涉及資本市場(chǎng)的部分格外引人關(guān)注�！兑庖�(jiàn)》明確提出，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板�！兑庖�(jiàn)》還提出，要支持符合條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉讓系統向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)。研究解決特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規則。規范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制，支持股權質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng )新品種。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新表示，《意見(jiàn)》的實(shí)施，將極大程度地提升創(chuàng )業(yè)板的包容性和吸引力，同時(shí)也會(huì )顯著(zhù)提升新三板的市場(chǎng)地位及擴容速度。這些措施的落實(shí)將會(huì )直接刺激風(fēng)險資本與私募股權基金大發(fā)展，進(jìn)而有效助推大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略。
實(shí)際上，在過(guò)去一段時(shí)間內，上交所戰略新興產(chǎn)業(yè)板的進(jìn)展，始終是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。上海證券交易所副總經(jīng)理劉世安5月19日在“上證2015中國股權投資論壇”上表示，上交所戰略新興板建設方案主要有定位、上市條件、制度安排等三大核心內容，新市場(chǎng)主要服務(wù)于計算機科學(xué)、信息技術(shù)、可再生能源以及生物科技等行業(yè)。上海證券交易所籌劃戰略新興產(chǎn)業(yè)板已有多年，日前已向中國證監會(huì )正式遞交了《關(guān)于上海證券交易所設立新興板的請示》。5月25日，上海市通過(guò)《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，特別強調要加快在上交所設立戰略新興板，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規模的科技創(chuàng )新企業(yè)上市。
據了解，戰略新興產(chǎn)業(yè)板將重點(diǎn)服務(wù)已跨越創(chuàng )業(yè)階段、具有一定規模的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)。該板塊將采用與主板差異化的上市財務(wù)標準體系，設置“市值-凈利潤-收入”、“市值-收入-現金流”、“市值-收入”、“市值-權益”等以市值為核心的財務(wù)標準，允許達不到盈利要求的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)上市融資，增強新興板市場(chǎng)包容度。根據新興板發(fā)展情況，時(shí)機成熟時(shí)，將以境外互聯(lián)網(wǎng)上市公司為代表的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)（包括VIE架構與雙層股權結構的企業(yè)）通過(guò)存托憑證等創(chuàng )新方式納入到新興板主體范圍。
擴渠道 鼓勵地方設立創(chuàng )業(yè)基金
國務(wù)院總理李克強6月4日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。會(huì )議提出，要鼓勵地方設立創(chuàng )業(yè)基金，對眾創(chuàng )空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò )等給予優(yōu)惠。
《意見(jiàn)》充分體現了常務(wù)會(huì )議的精神，提出“支持有條件的地方政府設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展�！薄肮膭罡鞯胤秸⒑屯晟苿�(chuàng )業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng )業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！�
蘭格經(jīng)濟研究中心首席分析師陳克新認為，目前創(chuàng )業(yè)資金主要來(lái)自于銀行貸款、市場(chǎng)風(fēng)投，設立地方創(chuàng )業(yè)基金也是積極財政政策的一部分，可以幫助一些創(chuàng )業(yè)者渡過(guò)最初的艱難時(shí)期，提高創(chuàng )業(yè)成功率。同時(shí)，政府進(jìn)一步給予天使投資稅收支持，有利于降低創(chuàng )業(yè)融資成本。從政府到市場(chǎng)，雙管齊下給予創(chuàng )業(yè)融資優(yōu)惠。瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起解讀說(shuō)，這次出臺鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的措施全是“干貨”，比如融資，包括鼓勵設立創(chuàng )業(yè)基金、引導基金等�，F在中央政府已經(jīng)設置了創(chuàng )投的種子基金，地方也要相應設立創(chuàng )業(yè)基金，對重要的創(chuàng )新領(lǐng)域要有創(chuàng )業(yè)孵化等具體措施。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前各地政府都在加快創(chuàng )業(yè)基金的設立，并發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，甚至不少大學(xué)也成立了創(chuàng )業(yè)基金。如6月2日發(fā)布的《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》就提出：引導設立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資子基金。而成都市近期也啟動(dòng)了相關(guān)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，將用5000萬(wàn)元專(zhuān)項扶持資金打造創(chuàng )業(yè)孵化器，為創(chuàng )新人才和科技企業(yè)提供相應扶持。河北省保定市創(chuàng )業(yè)基金項目也于近日獲批，今年該市將拿出2000萬(wàn)元扶持創(chuàng )業(yè)。
當然，無(wú)論是在上交所建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板，還是讓地方設立創(chuàng )業(yè)基金，關(guān)鍵還在于落實(shí)。對此，《意見(jiàn)》指出，要建立部際聯(lián)席會(huì )議制度和政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、政策措施落實(shí)情況督查督導機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
