近日，《中國經(jīng)營(yíng)報》記者獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)即將正式落地。
6月13日上午，北京市委召開(kāi)全市領(lǐng)導干部會(huì )議，傳達學(xué)習《綱要》。此前的4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《綱要》。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，此次北京召開(kāi)專(zhuān)門(mén)學(xué)習，意味著(zhù)《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市。
在6月8日召開(kāi)的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上，河北省省長(cháng)張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實(shí)施，這標志著(zhù)協(xié)同發(fā)展由“頂層設計”階段轉向“全面實(shí)施”階段�！耙慌鷮�(zhuān)項規劃將要出臺，一批重要政策將要公布，一批重點(diǎn)合作項目將要實(shí)施�！睆垜c偉表示。
“現在三地正在系統學(xué)習《綱要》，在學(xué)習的基礎上還得調整與之不一致的地方，因此可能三地自身規劃還會(huì )有小調整�！庇兄槿耸客嘎�，根據《綱要》，地方也正在修改完善京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)。
北京將制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)教育等方面詳細疏解方案
有匿名的消息人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，《綱要》內容主要包括以下12個(gè)方面：原則和目標、功能定位、空間格局定位、疏解對象、疏解原則方法、人口、重點(diǎn)突破之交通、重點(diǎn)突破之生態(tài)、重點(diǎn)突破之產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新驅動(dòng)、統籌發(fā)展、體制改革及示范先行。
日前，北京市委副書(shū)記、市長(cháng)王安順在參加疏解非首都功能工作現場(chǎng)會(huì )上透露，北京將統籌好疏解總目標與分領(lǐng)域目標，制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫療、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標；“統籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破，選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識的重點(diǎn)工程先行啟動(dòng)；統籌考慮疏解后土地利用，更多用于綠地建設，用于公共服務(wù)設施和功能的完善�！�
在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉移一直被認為是京津冀規劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，此次重構京津冀區域產(chǎn)業(yè)定位的計劃，將進(jìn)一步倒逼北京非首都功能的外移。
具體到產(chǎn)業(yè)轉移方面，中國社科院城環(huán)所原所長(cháng)、北京市“十三五”規劃咨詢(xún)專(zhuān)家牛鳳瑞表示，“環(huán)保是公共物品，交通是準公共物品，政府的規劃指引特別重要，而產(chǎn)業(yè)是營(yíng)利的非公共產(chǎn)品，屬于市場(chǎng)配置資源，政府不可能強制，最終還是市場(chǎng)起決定作用，因此產(chǎn)業(yè)轉移難度最大�！�
記者獲悉，由工信部等部門(mén)制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創(chuàng )意、體育休閑。
談到《綱要》中的產(chǎn)業(yè)轉移部分，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認為，產(chǎn)業(yè)轉移對接規劃調整的可能性最大�！爱a(chǎn)業(yè)轉移與經(jīng)濟體制有很大關(guān)聯(lián)，涉及績(jì)效，也關(guān)乎地方經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)也與財政問(wèn)題息息相關(guān)，它是京津冀協(xié)同發(fā)展博弈最大的領(lǐng)域�！�
據李峰透露，目前京津冀明確了以“一核、兩城、三軸、四區、多節點(diǎn)城市發(fā)展”的空間布局：一核指首都核心功能，這是需要進(jìn)一步優(yōu)化的；兩城指北京、天津；三軸指通過(guò)京津、（北）京唐（山）秦（皇島）、（北）京保（定）石（家莊）三個(gè)發(fā)展軸來(lái)帶動(dòng)周邊發(fā)展；四區即東部濱海發(fā)展區，南部功能拓展區，西北部生態(tài)涵養區和中部核心功能區。中部核心功能區包括北京、天津、廊坊和保定。此外，將有些并非區域性中心的城市納入形成多節點(diǎn)發(fā)展的空間格局。
李峰認為，在產(chǎn)業(yè)轉移規劃的調整中，相對于集中疏解的產(chǎn)業(yè)，諸如物流、批發(fā)等層次不高、采取分散疏解的產(chǎn)業(yè)，調整可能性更大。
據了解，在承接北京專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)方面具備一定基礎的保定白溝新城，即將迎來(lái)北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥一行人的考察，他們還將前往河北保定、高碑店考察。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，在《綱要》錯位發(fā)展的戰略指導下，北京將通過(guò)產(chǎn)業(yè)和城內非核心功能的轉移來(lái)疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來(lái)承接。
有分析人士表示，京津冀協(xié)同發(fā)展勢必引來(lái)大量基建投資，帶動(dòng)京津冀區域建材、鋼鐵需求，改善區域內重點(diǎn)企業(yè)的供需狀況，具體的投資領(lǐng)域包括緩解首都航空運輸壓力的樞紐性機場(chǎng)項目、區域互聯(lián)互通的公路等基礎項目以及承接產(chǎn)業(yè)轉移的地產(chǎn)項目等。隨著(zhù)基建投資量加大，區域內龍頭企業(yè)的供需關(guān)系將顯著(zhù)改善，過(guò)剩產(chǎn)能有望加速化解。在承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，人口的流入以及產(chǎn)業(yè)設施升級將助漲當地土地價(jià)值、激發(fā)住房需求，對地方房地產(chǎn)企業(yè)等帶來(lái)直接利好。
“一小時(shí)交通圈”啟動(dòng)
京津冀地區交通一體化進(jìn)程正在明顯加快。
日前，北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正透露，“京津冀未來(lái)要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實(shí)現‘一小時(shí)交通圈’的目標�！苯煌ㄗ鳛榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，要率先取得突破。京津冀三地及中國鐵路總公司共同出資成立了京津冀城際鐵路公司，正在編制整個(gè)京津冀地區的城市鐵路網(wǎng)的規劃。
劉伯正介紹，京唐城際鐵路將在年內開(kāi)工，京張城際鐵路施工難度最大的八達嶺越嶺段可能近期進(jìn)場(chǎng)施工。而北京天津間的第二條城際鐵路——京濱城際也力爭年內開(kāi)工。即將在今年9月開(kāi)工的北京新機場(chǎng)航站樓，除了相配套的新機場(chǎng)線(xiàn)外，還計劃有另外一條軌道交通線(xiàn)路。目前計劃將新機場(chǎng)與老機場(chǎng)——首都國際機場(chǎng)以軌道交通的方式相連，不過(guò)方案還處在規劃當中。
5月27日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的意見(jiàn)》明確提出，近期要推進(jìn)北京新機場(chǎng)建設，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機場(chǎng)軌道交通快線(xiàn)等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。
據專(zhuān)家介紹，周?chē)行〕鞘羞M(jìn)入京津冀城際鐵路網(wǎng)的標準是，從任何節點(diǎn)城市出發(fā)到北京、天津，通勤時(shí)間都在1小時(shí)左右。石家莊、保定、廊坊、滄州、邯鄲等城市已經(jīng)接入其中。
一張貫通京津冀三省市的城際鐵路網(wǎng)正在密集鋪展開(kāi)。除了已經(jīng)建成通車(chē)的京津城際鐵路和津秦客運專(zhuān)線(xiàn)（天津到秦皇島）外，京承客運專(zhuān)線(xiàn)（北京到承德）、京張城際鐵路（北京到張家口）、京九客運專(zhuān)線(xiàn)（北京到衡水）等線(xiàn)路也已進(jìn)入規劃、探勘或環(huán)評階段。
國家正在結合三省市的實(shí)際情況統一編制更長(cháng)遠的交通規劃。按照規劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。北京市交通委目前正在編制未來(lái)三年的交通規劃，該規劃將把京津冀一體化作為重點(diǎn)，結合三地新的產(chǎn)業(yè)格局和城市布局調整北京交通網(wǎng)絡(luò )。
中金公司研報認為，城際交通上，目前北京和河北各城市間的高鐵、動(dòng)車(chē)和公路連接仍然較不發(fā)達；京津冀地區貨運強度高于長(cháng)三角和珠三角地區，但客運周轉量較低，鐵路和公路的客運強度也都明顯低于長(cháng)三角和珠三角地區。有必要進(jìn)行交通基礎設施的一體化規劃和補充，來(lái)使得整個(gè)區域的交通布局更加均衡、合理和便捷。
斥資59億元治理大氣污染
6月15日，京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會(huì )上宣布，京津冀區域大氣污染治理“路線(xiàn)圖”，即《區域大氣污染防治中長(cháng)期規劃》將于本月正式啟動(dòng)編制。而今年京津冀及周邊地區大氣污染治理投入的資金將達59億元。
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工程師王金南介紹，京津冀有望設立生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)，構筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。根據主體功能區劃，將京津冀劃分為禁止開(kāi)發(fā)區、重要生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區五類(lèi)主體功能區。將區域內生態(tài)功能區劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格保護，主要包括重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感紅線(xiàn)區、生態(tài)脆弱紅線(xiàn)區三類(lèi)。
具體到大氣環(huán)境質(zhì)量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點(diǎn)控制區，張家口、承德、秦皇島為一般控制區，對其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線(xiàn)。在既有治理標準上提高、加嚴，時(shí)間進(jìn)程上往前延伸。
北京市環(huán)保局協(xié)調處處長(cháng)李立新透露，關(guān)于區域協(xié)同治污，將研究制定《京津冀空氣重污染預警會(huì )商與應急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統一的空氣重污染預警會(huì )商和應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，逐步實(shí)現預警分級標準、應急措施力度的統一，共同提前采取措施，應對大范圍的空氣重污染。
對于環(huán)保與京津冀一體化戰略的關(guān)系，方正證券表示，京津冀地區生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出。北京、天津、河北的行政結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構決定了單一地無(wú)法獨立解決整個(gè)地區的環(huán)境保護問(wèn)題。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。京津冀一體化國家戰略已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)保將成為工作重心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊含巨大的發(fā)展機會(huì )。
