國務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財政資金統籌使用方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），釋放積極財政政策加力增效信號。這是進(jìn)入二季度以來(lái)，國務(wù)院第三次明確敦促統籌盤(pán)活財政存量資金。專(zhuān)家稱(chēng)，《方案》將推動(dòng)財政穩增長(cháng)持續發(fā)力，加速盤(pán)活上萬(wàn)億元的財政存量資金。
　　《方案》提出了推進(jìn)財政資金統籌使用的十條具體措施，包括推進(jìn)項目資金的統籌使用，推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統籌使用，推進(jìn)部門(mén)資金的統籌使用，推進(jìn)政府預算體系的統籌協(xié)調，推進(jìn)跨年度預算的統籌協(xié)調，推進(jìn)規范各類(lèi)收入及其統籌使用，推進(jìn)財政存量資金的統籌使用，推進(jìn)預算編制和預算執行的統籌協(xié)調，推進(jìn)債務(wù)資金的統籌使用，推進(jìn)轉移支付資金的統籌使用。
　　專(zhuān)家認為，《方案》釋放出要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策穩增長(cháng)的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來(lái)低點(diǎn)后，二季度中國經(jīng)濟下行壓力仍然不小。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時(shí)政府如果不加力穩增長(cháng)，經(jīng)濟增速可能進(jìn)一步下滑。除了降準、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財政支出，加快支出進(jìn)度�！�
　　數據顯示，今年4月財政顯著(zhù)發(fā)力，經(jīng)濟在5月出現弱企穩態(tài)勢。不過(guò)，5月財政擴張戛然而止�！霸趯捤韶泿耪�策難以有效發(fā)揮作用的情況下，財政政策需要承擔穩增長(cháng)責任。財政政策應該延續4月擴張趨勢，一鼓作氣，而非戛然而止�！惫獯笞C券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高說(shuō)。
　　值得注意的是，一方面穩增長(cháng)有賴(lài)于積極的財政政策擴大支出，一方面財政收入下行壓力不斷增大，專(zhuān)家認為，統籌盤(pán)活財政資金成為解決這一矛盾的必由之路。
　　財政部財科所所長(cháng)劉尚希告訴《經(jīng)濟參考報》記者，需要統籌盤(pán)活的財政資金至少有上萬(wàn)億元的規模，存量資金閑置是一種浪費，當前要穩增長(cháng)、調結構，財政收入增長(cháng)比較慢、壓力比較大，怎樣盤(pán)活存量是當前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題，必要性和緊迫性顯而易見(jiàn)。通過(guò)解決資金沉淀固化的問(wèn)題，相當于增加了資本建設的資金來(lái)源。
　　此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾多次提出要推進(jìn)財政資金統籌使用。據《經(jīng)濟參考報》記者統計，早在2013年7月3日，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定進(jìn)一步盤(pán)活財政存量資金；今年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又一次部署盤(pán)活和統籌使用沉淀的存量財政資金；6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確推進(jìn)財政資金統籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩增長(cháng)調節構惠民生作用，并亮出八大舉措促積極財政加力增效。
　　此次《方案》提出的十項舉措中，“推進(jìn)項目資金的統籌使用”位列第一條。專(zhuān)家表示，這關(guān)系到當前國務(wù)院關(guān)注的重大項目能否有效落地，體現了當前保重點(diǎn)支出的調控意圖，更有助于經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構和惠民生。
　　《方案》要求，推進(jìn)項目首先要做好前期準備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實(shí)際使用。此外，要加快項目預算批復和下達，并跟蹤項目進(jìn)度建立動(dòng)態(tài)調整機制，確保項目有效推進(jìn)。
　　此外，《方案》還提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復安排支出和固化投向；對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個(gè)別事項外，三年內逐步調整轉列一般公共預算，并統籌使用，規定從2016年1月1日起，將五項基金轉列一般公共預算；加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的力度，2016年調入比例達到19%，并逐年提高。
　　財政部財科所副所長(cháng)白景明表示，《方案》將推進(jìn)財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來(lái)，既立足解決目前預算執行偏慢、財政存量資金規模居高不下的突出問(wèn)題，把盤(pán)活的資金統籌安排使用；又著(zhù)眼長(cháng)遠進(jìn)一步加大各類(lèi)資金整合力度，完善政府預算體系，更加清晰勾勒了建立現代財政制度的改革路徑。