國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)�！兑庖�(jiàn)》要求，強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。
　　《意見(jiàn)》指出，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。要堅持普惠性與扶持性政策相結合，堅持盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉，堅持政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同，堅持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
　　《意見(jiàn)》提出了支持返鄉創(chuàng )業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻；二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策；三是加大財政支持力度；四是強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)；五是完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。
　　在強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)方面，《意見(jiàn)》提出，加強政府引導，運用創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金，吸引社會(huì )資本加大對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)初創(chuàng )期、早中期的支持力度。在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。進(jìn)一步提高返鄉創(chuàng )業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務(wù)“三農”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員，可按規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定安排貸款貼息所需資金。
　　專(zhuān)家認為，我國已經(jīng)出臺很多針對大學(xué)生群體的創(chuàng )業(yè)政策，對農民工等群體也應一視同仁，這樣能激發(fā)更多人創(chuàng )業(yè)的積極性。
　　人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星說(shuō)，積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農民工，以及有志于返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等，都是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)契合了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮，現在創(chuàng )業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善，創(chuàng )業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí)，返鄉創(chuàng )業(yè)順應了產(chǎn)業(yè)轉移這一進(jìn)程。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移過(guò)程中，不論是轉移產(chǎn)業(yè)本身，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè)，都蘊藏著(zhù)巨大的商機，所以返鄉創(chuàng )業(yè)有很多機會(huì )和空間。此外，返鄉創(chuàng )業(yè)也順應了勞動(dòng)力結構性變化的趨勢。