隨著(zhù)4月底《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的出臺，京津冀交通和環(huán)保一體化等相關(guān)舉措陸續推出。從空間分布上看，京、津兩市在河北省地理范圍之內。在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，兩大直轄市之間及其與直接腹地之間具有多方面的利益聯(lián)系和矛盾，兩市一省經(jīng)濟發(fā)展也逐步形成自身特點(diǎn)和優(yōu)勢。
“分析這些問(wèn)題有助于認識實(shí)現京津冀地區協(xié)同發(fā)展的重要性及途徑，有助于制定科學(xué)的京津冀城市群一體化規劃�！苯�(jīng)濟地理學(xué)家、中國科學(xué)院院士陸大道在“國情與發(fā)展”戰略研究組系列報告上如是說(shuō)。
“環(huán)京津貧困帶”的尷尬
“世界鋼鐵產(chǎn)量排名：中國第一，河北第二，唐山第三�！�
“聽(tīng)起來(lái)像笑話(huà)，卻能說(shuō)明很多問(wèn)題�！敝袊乩韺W(xué)會(huì )城市地理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任、華東師范大學(xué)城市地理學(xué)教授寧越敏在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這反映了河北省在經(jīng)濟發(fā)展中的一些困境或無(wú)奈,
因為沒(méi)有更好的生產(chǎn)要素轉移出去，只能走“大煉鋼鐵”這條路。
河北省的確具有豐富的鐵礦石資源，此外還具有豐富的煤炭和一定量的石油，其海灤河流域水資源多年平均570億立方米。河北發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂得天獨厚。
“河北省長(cháng)期以來(lái)承擔著(zhù)京津兩市礦產(chǎn)資源、工業(yè)原料、水資源、電力和農產(chǎn)品(000061,股吧)的供應地的角色�！标懘蟮澜榻B說(shuō)，并且河北省在京津兩市（特別是北京）的國家最大型交通運輸樞紐覆蓋之下，沒(méi)有本省大型區域性鐵路樞紐、綜合性的海港和以省會(huì )城市為樞紐的地方性航空運輸系統，這對省域經(jīng)濟發(fā)展是個(gè)重要缺陷。
“在京津冀經(jīng)濟關(guān)系中，河北省付出了很大的代價(jià)�！标懘蟮乐赋�，在長(cháng)時(shí)期的計劃經(jīng)濟條件下，河北省是輸出能源、原材料、工業(yè)半成品和農畜產(chǎn)品的一方，其中存在著(zhù)實(shí)際的不公平。另外，迄今基本上沒(méi)有規范化的渠道使河北省得到應得的生態(tài)補償。這些對河北省經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)一定的負面影響。
20世紀90年代，一些學(xué)者提出河北省“環(huán)京津貧困帶”的概念。這個(gè)“帶”主要包括河北省的廊坊、保定、張家口、承德及滄州部分縣。他們認為，這個(gè)“貧困帶”的形成主要由于京津兩市特別是北京市不顧河北省發(fā)展利益的結果；甚至提出，河北省的經(jīng)濟是“缺鈣經(jīng)濟”，是由于中央政府要河北省向京津兩市供應廉價(jià)資源和淡水、并接納兩市大量污染物而又得不到合理補償，河北省沒(méi)有“骨氣”而屈從于中央壓力的結果。
陸大道認為，河北省經(jīng)濟發(fā)展不如人意，與地方政府關(guān)于發(fā)展戰略和空間布局上的不當也有很大關(guān)系。
“其一，從20
世紀50年代開(kāi)始,河北省就將經(jīng)濟發(fā)展重心置于保定以南的太行山東麓地帶而未重視沿海，"內陸意識"是導致河北省經(jīng)濟增長(cháng)較其他沿海省市發(fā)展較慢的重要原因之一；其二，近年來(lái)的急于追趕而大搞能源重化工，導致了結構性危機，決策上的不當對目前的困境有很大影響�！标懘蟮乐赋�，河北省“環(huán)京津貧困帶”的形成，其根本原因不是京津冀之間資源供應方面某些不公平的經(jīng)濟關(guān)系所引起，而主要是由于歷史因素、很長(cháng)時(shí)間內缺乏關(guān)于如何主動(dòng)利用京津兩市所提供的發(fā)展條件進(jìn)行具體謀劃。
“北京的首都核心功能未來(lái)面臨著(zhù)疏解，比如高等教育、科研機構等功能最有可能會(huì )遷徙，對河北甚至天津來(lái)說(shuō)要抓住這個(gè)機遇�！睂幵矫粽f(shuō)。
經(jīng)濟中心之爭
北京應不應該同時(shí)成為中國的經(jīng)濟中心，一直以來(lái)是一個(gè)有“爭議”的問(wèn)題。爭議的焦點(diǎn)為：如果將北京作為經(jīng)濟中心，可能會(huì )帶來(lái)污染增加以及人口規模進(jìn)一步擴張的風(fēng)險。
“其實(shí)恰恰相反�！标懘蟮乐赋�，從北京的經(jīng)濟結構來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到全部三次產(chǎn)業(yè)的75%以上，第二產(chǎn)業(yè)只占不到1/4，而且是以輕型制造業(yè)為主。北京地區的環(huán)境污染，已經(jīng)不是首都北京“經(jīng)濟中心”功能而形成的。
“北京建設以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟中心，更有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構,減輕人口過(guò)度集中的壓力：?jiǎn)挝粐窠?jīng)濟增加值所需要的就業(yè)崗位數量，高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/3~1/5�！标懘蟮勒J為，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)對于減輕環(huán)境污染也是有利的，“解決北京及周邊的環(huán)境污染問(wèn)題，應該將重心放在北京外圍聚集的大量污染環(huán)境的中小制造業(yè)企業(yè)�！�
天津市在新中國成立前有一段作為“北方經(jīng)濟中心”的短暫歷史。但建國以來(lái)，由于種種原因，天津市在發(fā)展過(guò)程中錯失了一些機會(huì )。
“今天的天津具有相當強大的多部門(mén)的制造業(yè)、航運業(yè)、原材料生產(chǎn)等，是中國華北地區的經(jīng)濟中心城市，也是東北亞地區重要的航運中心之一，是中國進(jìn)出關(guān)及京津冀與華北及西北內陸的鐵路交通樞紐之一。但就經(jīng)濟總量而言，天津僅屬于全國第二梯級大都市范疇；就產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而言，天津明顯以第二產(chǎn)業(yè)為主體（53%），總部經(jīng)濟遠遠不及北京、上海和香港。因此，天津的經(jīng)濟輻射力和影響力在國內基本上是大區域性的�！标懘蟮澜忉屨f(shuō)。
寧越敏也告訴記者，根據他們研究的最新數據顯示，北京的總部經(jīng)濟就業(yè)人口超過(guò)300萬(wàn)�！翱偛抗δ苋缃窨磥�(lái)北京是不愿意疏解掉的�！�
充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢
陸大道指出，京津冀兩市一省在歷史發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了相當明顯的各自特點(diǎn)和優(yōu)勢。京津冀的戰略定位，需要根據其各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢和最符合國家利益等重要原則來(lái)確定。
陸大道等人建議，在北京的“城市性質(zhì)”中，應明確補充強調“首都北京是以高端服務(wù)業(yè)為主體的國家經(jīng)濟中心城市�！北本⿷鳛橹袊钪饕慕鹑�、商貿等高端服務(wù)業(yè)中心，這樣的定位體現了“現代國際城市”的內涵，將會(huì )使北京和京津冀城市群較快成為全球經(jīng)濟的核心區之一，從而大大提高中國在世界經(jīng)濟體系中的競爭力和影響力。
陸大道等專(zhuān)家認為，天津市發(fā)展的戰略定位應進(jìn)一步加強綜合性制造業(yè)及其所需要的基礎原材料、新材料的發(fā)展，加強包括航空航天設備、海洋工程設備、交通運輸工具、電子元器件及通訊設備、石油化工和精細化工、精密儀器儀表、化學(xué)和生物制藥等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新。此外，還應著(zhù)重發(fā)展為京津冀城市群服務(wù)的其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等。
從發(fā)揮河北省特點(diǎn)和優(yōu)勢考慮，陸大道指出，其未來(lái)發(fā)展的戰略重點(diǎn)包括對現有的能源原材料工業(yè)實(shí)行大幅度結構、規模上的調整和技術(shù)更新。依托沿海優(yōu)勢，河北可發(fā)展海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備和新型材料工業(yè)，并注重與京津大型制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎相結合。此外，河北省應瞄準城市群發(fā)展的要求，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，濱海、山區和山麓地帶的旅游業(yè)。
“現在河北已經(jīng)不能只發(fā)展鋼鐵水泥傳統產(chǎn)業(yè)了，需要比較高級的功能�！睂幵矫舾嬖V記者，河北需要挖掘更新服務(wù)業(yè)態(tài)的潛力，否則差距會(huì )越來(lái)越大。
