中央農村工作領(lǐng)導領(lǐng)導小組辦公室農村改革試點(diǎn)區重慶梁平縣，在農民自愿基礎上，小范圍穩妥推進(jìn)承包地有償退出。這種退出分為兩類(lèi)，一類(lèi)為農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權并交還村社集體后，流轉給大戶(hù)統一經(jīng)營(yíng)。另一類(lèi)是有的農民采用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩余承包期限內的經(jīng)營(yíng)權“一次性”轉讓給農業(yè)大戶(hù)。
　　下一步梁平縣準備在禮讓鎮川西村全村開(kāi)展承包地有償退出試點(diǎn)，前期摸底調查表明，這個(gè)村約有21％的農戶(hù)愿意有償退出承包地。專(zhuān)家和基層干部認為，在城鎮化進(jìn)程加速的背景下，承包地有償退出對于盤(pán)活寶貴的土地資源十分重要；同時(shí)，仍需加強中央層面的頂層設計，規范農民承包地處置行為，防控風(fēng)險。

　　義和村農民有償退出承包地“三步走”

　　2014年12月，梁平縣蟠龍鎮義和村20戶(hù)農民以每畝3.45萬(wàn)元的價(jià)格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還給村社集體，放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權。隨后，村社集體經(jīng)濟組織將這15畝土地集中轉包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)首小江，用于冷水魚(yú)養殖基地建設。
　　談到為啥愿意退地，村民游世玲快人快語(yǔ)：“我們一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝，全家人都住在蟠龍鎮上做燈具生意，既不會(huì )也不愿意務(wù)農了。家里土地沒(méi)人種，撂荒近10年。與其讓土地荒蕪，還不如退出來(lái)，還能有一筆補償收入�！�
　　土地有償退出，來(lái)自于農民的現實(shí)理性選擇。義和村支部書(shū)記陳世國介紹，這20戶(hù)退地農民，平均每戶(hù)土地不到3畝，如果自己種，一年純收入也不超過(guò)2000元，務(wù)農沒(méi)有吸引力。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮上或縣城居住，有穩定職業(yè)和收入來(lái)源，退地不會(huì )對他們的生存造成影響。
　　農民想退地，大戶(hù)也有意愿從集體經(jīng)濟組織手中轉包這些土地。農業(yè)大戶(hù)首小江準備在這15畝土地上，建設冷水魚(yú)養殖基地。他告訴記者：“漁業(yè)投資規模大，還要配套倉儲和管理用房，一期投資就要300多萬(wàn)元。以前我也打算租地，就是擔心農民中途毀約，違背協(xié)議收回土地，巨額投入就會(huì )‘打水漂’�，F在農民完全退出土地，由我承接過(guò)來(lái)，就可以放心投入，不用擔心這些問(wèn)題了�！�
　　義和村農民退地分成“三步走”：第一步，農民向村社集體提出申請，自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權，交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。第二步，由于政策規定，只有本集體經(jīng)濟組織成員，才有資格獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權。首小江以“農遷農”的方式，在義和村村民代表大會(huì )表決同意的前提下，交納3000元“入戶(hù)費”，將戶(hù)口從梁平縣金帶鎮仁和村遷到義和村。第三步：在村民代表會(huì )議上，大戶(hù)與農戶(hù)多次協(xié)商退地價(jià)格，最終達成以每畝3.45萬(wàn)元的標準。補償價(jià)款由首小江交付給村社集體后，再交給退地農民。
　　退地農民對3.45萬(wàn)元的補償標準比較滿(mǎn)意，村民藍家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬(wàn)元補償�！凹依锿恋氐貕K偏遠，還是河灘地，莊稼都長(cháng)不出來(lái)，政府也不可能征用�，F在退出來(lái)了，補償還算不錯�！彼{家梅說(shuō)。

　　青埡村一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權

　　同樣是在蟠龍鎮，與義和村農民直接退地不同的，青埡村采用了另外一種方式：業(yè)主祝家財一次性“買(mǎi)斷”360畝的土地經(jīng)營(yíng)權，用于發(fā)展山羊生態(tài)養殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結束，共計13年，價(jià)格為每年每畝400元。
　　這種模式既不同于義和村大戶(hù)直接流轉農民退出的土地，又不同于傳統“一年一付”租金的土地流轉。祝家財愿意一次性支付近190萬(wàn)元“買(mǎi)斷”360畝土地經(jīng)營(yíng)權，是擔心農民“變”。蟠龍鎮黨委書(shū)記丁遠說(shuō)，近些年來(lái)，農村土地加速集中，但是流轉不規范的現象也比較突出，主要表現為“三多三少”：口頭協(xié)議多、書(shū)面協(xié)議少；雙方約定不明的多、約定明確的少；協(xié)議內容不規范的多、內容規范的少。即便一些簽訂合同的流轉行為，也存在著(zhù)形式不規范、內容過(guò)于簡(jiǎn)單、條款不完整，對流轉雙方的權利義務(wù)及違約責任等不明確的問(wèn)題。土地流轉不規范、部分農民不遵守協(xié)議約定，都影響了規模農業(yè)穩定經(jīng)營(yíng)和大戶(hù)長(cháng)期投入的積極性。
　　“當初項目開(kāi)建，土地流轉還不到兩年，就有農民找上門(mén)來(lái)，要求要么交還土地，要么提高地租價(jià)格。規模經(jīng)營(yíng)最重要是土地集中連片，有一戶(hù)農民不愿租地，基礎設施就沒(méi)法搞�！弊＜邑斦f(shuō)，山羊養殖基地建設成本需要近2000萬(wàn)元，如果因為農民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農民也愿意退出土地，但現在國家承包地政策不明朗，二輪承包期結束后農民是否還要重新分配土地，大戶(hù)能否繼續經(jīng)營(yíng)土地等問(wèn)題沒(méi)有明確的說(shuō)法。既想穩定經(jīng)營(yíng)，又規避政策風(fēng)險，就采取了一次性“買(mǎi)斷”經(jīng)營(yíng)權這種折中、穩妥的辦法。
　　業(yè)主一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權，也解決了轉出土地農民的后顧之憂(yōu)�！捌鋵�(shí)在土地流轉過(guò)程中，農民也很關(guān)注大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，擔心大戶(hù)經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金甚至‘跑路’，而現在大戶(hù)愿意一次性支付土地租金，也讓農民吃下了一顆‘定心丸’，土地財產(chǎn)收益就有了保證�！鼻鄨捍逯Р繒�(shū)記蔣俊斌說(shuō)，未來(lái)土地流轉時(shí)，村里也結合各個(gè)大戶(hù)不同情況，鼓勵有條件的農業(yè)大戶(hù)一次性“買(mǎi)斷”土地經(jīng)營(yíng)權，減少土地流轉糾紛，保證規模農業(yè)穩定經(jīng)營(yíng)。

　　退地試點(diǎn)要謹慎  頂層設計需完善

　　梁平縣是重慶農業(yè)大縣，全縣承包地面積97萬(wàn)畝，農民約有72萬(wàn)人，其中常年外出人口就超過(guò)32.4萬(wàn)。記者發(fā)現，農民大量轉移，甚至整戶(hù)遷入城鎮，人地長(cháng)期分離，一方面導致農村土地撂荒加劇，不利于農業(yè)穩定發(fā)展；另一方面由于農村土地無(wú)法有效處置和退出，導致農民土地財產(chǎn)權益無(wú)法得到實(shí)現。
　　隨著(zhù)大量轉移人口離開(kāi)農村，放棄了農業(yè)生產(chǎn)，不少農民確實(shí)有退出土地的意愿。2014年梁平縣被確定為中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農村改革試點(diǎn)地區，縣里準備對禮讓鎮川西村開(kāi)展承包地退出試點(diǎn)，從前期摸底情況來(lái)看，在川西村1008戶(hù)農民中，就有約21％的農戶(hù)愿意有償退出宅基地。
　　梁平縣城鄉統籌辦主任秦華俊說(shuō)，作為農村土地承包權退出改革的試點(diǎn)地區，梁平縣在農民自愿、封閉運行，風(fēng)險可控前提下，重點(diǎn)在5方面開(kāi)展農民有償退地探索：一是誰(shuí)能退地？主要確定以全家轉為城鎮戶(hù)口，有穩定職業(yè)和固定收入來(lái)源的人群為主要退地對象；二是退地程序怎么走？必須充分堅持村民民主，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )、村社集體同意并公示的前提下，履行退地手續。三是退地價(jià)格如何形成？準備建立土地退出周轉金制度，保證農民補償到位。四是承包地推出后如何有效利用？通過(guò)土地整理，解決分戶(hù)退地細碎化問(wèn)題，支持規模農業(yè)發(fā)展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農民養老保險制度，保證土地退出不影響社會(huì )穩定。
　　同時(shí)，記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革內容地方無(wú)權突破，需要完善配套的頂層設計予以回答�！艾F在農民直接退地面積只有10多畝，這既是出于封閉運行、防范風(fēng)險的需要，也是因為一些政策障礙尚待突破，需要穩妥設計、逐步推進(jìn)�！绷浩娇h農委農經(jīng)站副站長(cháng)張強告訴記者，從目前來(lái)看，有兩個(gè)政策需要頂層設計給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結束后，對于已退地農民，是否仍有權利重新分配承包地，國家法律、政策不明確，基層就無(wú)法操作；二是從防范風(fēng)險角度看，梁平縣探索承包地退出，設置了已離開(kāi)農村的務(wù)工戶(hù)，同時(shí)有固定職業(yè)、穩定收入等作為退地前置門(mén)檻，這一地方探索在國家層面能否認可、會(huì )否調整，需要頂層設計給予明確。