近期，京津兩地官方媒體先后報道稱(chēng)，地方領(lǐng)導班子召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，傳達學(xué)習中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》(下稱(chēng)“綱要”)，這意味著(zhù)綱要正式發(fā)布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)預測，綱要將于半月內公布于眾。
本報記者從知情人士處獲悉，綱要從中長(cháng)期、短期等多方面對京津冀三地的協(xié)同發(fā)展做出安排�？傮w來(lái)看，頂層設計仍是重點(diǎn)，預計很快將有多個(gè)地方和部門(mén)的文件和政策出臺“補位”，并迅速進(jìn)入落實(shí)期。
一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優(yōu)化重組，加強京津冀一體化這一國家戰略的統籌協(xié)調。
值得注意的是，多名受訪(fǎng)人士預計，綱要將對京津冀地區進(jìn)行大規模的手術(shù)改造。未來(lái)，從行政到經(jīng)濟，該區域都將發(fā)生較大變動(dòng)，從根本上改變京津冀地區的發(fā)展動(dòng)力和模式。
如何實(shí)現1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來(lái)難以推進(jìn)的重點(diǎn)在于多方利益的博弈。
上述高層智囊認為，“協(xié)同發(fā)展”的概念比“一體化”更為準確和全面，協(xié)同是一個(gè)共贏(yíng)的概念，也解決了京津之間存在的“發(fā)展拔河”等難題。不過(guò)目前來(lái)看，如何打破各方面的壁壘成為重新規劃的關(guān)鍵�！帮@然中央已經(jīng)在出面牽頭做這件事了�！彼颉兜谝回斀�(jīng)日報》記者透露。
去年8月份，有媒體報道稱(chēng)，國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，國務(wù)院副總理張高麗擔任組長(cháng)。同年12月26日，中國政府網(wǎng)披露，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )議在北京召開(kāi)，張高麗主持會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議傳達學(xué)習了習近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關(guān)重點(diǎn)工作。
國家層面領(lǐng)導小組的成立意味著(zhù)，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰略的頂層設計和統籌協(xié)調。
“從協(xié)同發(fā)展這個(gè)角度來(lái)看，當前京津冀地區的發(fā)展不如珠三江和長(cháng)三角地區具有潛力�！鄙鲜龈邔又悄冶硎�，這些年來(lái)，北京如同黑洞一般吸引著(zhù)周邊的優(yōu)勢資源，地區間形成巨大反差，北京本身也積累了越來(lái)越多的“城市病”，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，這一區域的轉型面臨著(zhù)更大的壓力。
“協(xié)同最終的目的是共贏(yíng)，實(shí)現‘1+1+1＞3’，而不是犧牲誰(shuí)、成全誰(shuí)�！彼虮緢笥浾弑硎�。
京津冀將修復地區病
地區發(fā)展差距持續加大，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結構活力較低……近年來(lái)，北京累積的“大城市”病和周邊地區發(fā)展“塌陷”等一系列問(wèn)題和隱患引發(fā)各方的持續關(guān)注。
京津冀地處我國華北，當前無(wú)論從地區發(fā)展平衡還是國家戰略角度考慮，打造一個(gè)“強勢”的北方發(fā)展極顯得尤為迫切。
上述高層智囊告訴《第一財經(jīng)日報》記者，可持續、具有活力將是京津冀一體化的發(fā)展方向。
值得注意的是，與過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不同，京津冀區域布局更關(guān)注包括軟實(shí)力在內的多方面布局。
例如，北京市發(fā)改委近日發(fā)布公告，從下月起將針對北京“十三五”規劃活動(dòng)召開(kāi)五場(chǎng)公眾建言會(huì )。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”、“文化中心建設與提升城市魅力”、“科技創(chuàng )新中心建設與構建‘高精尖’經(jīng)濟結構”、“生態(tài)文明建設與可持續發(fā)展”、“加強城市治理與建設和諧宜居之都”。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規劃與京津冀協(xié)同發(fā)展相結合，上述主題也正體現了協(xié)同發(fā)展的思路。
在協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)中，包括改善空氣質(zhì)量在內的環(huán)保成為布局的重中之重。根據環(huán)保部數據，2014年空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區城市重度污染天數比例為6.9%，嚴重污染天數比例為1.2%，重度及以上污染天數比例高于74個(gè)城市5.8個(gè)百分點(diǎn)。這均顯示，京津冀地區環(huán)境治理迫在眉睫。
“生態(tài)環(huán)境的改善不僅是居住環(huán)境的改善，更是對產(chǎn)業(yè)布局和能源結構的重塑�！鄙鲜龈邔又悄覍τ浾弑硎�。
目前，大型產(chǎn)業(yè)和能源布局調研已經(jīng)陸續展開(kāi)。去年由中科院原院長(cháng)、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調研組完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區”。報告提出，計劃未來(lái)10~15年內，建成京津冀地區最大的風(fēng)電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術(shù)示范基地，預計投資規模達萬(wàn)億元以上。
去年開(kāi)始，以交通一體化和產(chǎn)業(yè)承接轉移為主的一系列政策和項目已經(jīng)陸續推出。北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正近期表示，京津冀未來(lái)要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實(shí)現“一小時(shí)交通圈”的目標。
中國社科院當代城鄉發(fā)展規劃院副院長(cháng)張朝偉此前向媒體表示，京津冀協(xié)同發(fā)展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵、環(huán)境污染、人口過(guò)多等“大城市病”。所以，綱要的制定，為北京可持續發(fā)展開(kāi)出了藥方。
北京非首都功能紓解加速
習近平曾明確指出，北京的核心功能包括政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng )新中心。
上述高層智囊分析，這四個(gè)定位是北京眾多功能中最為核心的。例如，北京作為國家科技創(chuàng )新中心，不僅擁有全國七成以上的中央研究機構、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程研究中心、一半以上的院士，而且中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區正奮力向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍。
去年開(kāi)始，北京非首都功能的紓解已經(jīng)開(kāi)始。近期媒體關(guān)于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報道顯示，紓解步伐已明顯加快。
北京市社科院相關(guān)課題組昨日發(fā)布的研究報告認為，北京市應盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機關(guān)東移通州，以提升通州“副中心”公共服務(wù)整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。
針對疏解和剝離非首都功能難的問(wèn)題，北京市社科院經(jīng)濟所副所長(cháng)楊松認為，應建立全市統一的疏解非首都功能的土地政策、財稅政策及補償機制。按照疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，完善人口調控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。
北京的定位也意味著(zhù)天津將更多承擔該區域經(jīng)濟和金融中心的功能。從京津兩地近年的發(fā)展改革布局來(lái)看，這一定位將整合好兩股強勢力量，合力打造經(jīng)濟新動(dòng)力。
此外，媒體報道稱(chēng)，由工信部等部門(mén)制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來(lái)承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創(chuàng )意、體育休閑。
多個(gè)機構研報認為，這場(chǎng)持續數年的改造將使得京津冀地區煥發(fā)新的活力，成為中國發(fā)展版圖上的龍頭區域。
