京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，而作為三大重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉移則面臨著(zhù)區域內政府間的財政收入利益藩籬。財政部24日公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成，掃除了產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中因地區間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展2014年被列為國家三大戰略之一。2015年以來(lái)，這一戰略穩步推進(jìn)。4月底，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》獲中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)。國家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作目前已進(jìn)入集中攻堅、重點(diǎn)突破、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，要在加快推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，核心就是產(chǎn)業(yè)轉移。而產(chǎn)業(yè)轉移、結構調整，最核心的問(wèn)題就是利益分配，利益分配問(wèn)題解決不好，產(chǎn)業(yè)轉移就很難推行下去。
　　《辦法》指出，納入地區間范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅三稅地方分成部分(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三稅”)�！掇k法》規定，稅收分享的上限為企業(yè)遷移前三年在遷出地繳納的“三稅”總和，達到上限后，遷出地區不再分享。遷出企業(yè)在遷入地完成工商和稅務(wù)登記變更并達產(chǎn)后三年內繳納的“三稅”，由遷入地區和遷出地區按50%∶50%比例分享。
　　“京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現經(jīng)濟一體化，首先要解決財政分配的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區間利益博弈，稅收利益是地方政府一個(gè)很核心的利益，稅收收入的分成機制實(shí)際上是對企業(yè)遷出地政府的一種激勵機制�！敝袊�社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌表示。
　　財政部財科所副所長(cháng)白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《辦法》的出臺體現出稅收制度的超前布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造基本條件。這三個(gè)稅種對地方收入影響非常大。全國范圍內增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過(guò)1.5萬(wàn)億，特別是北京、天津等地企業(yè)所得稅數額相當高，而營(yíng)業(yè)稅更是地方最主要的稅種。這個(gè)文件打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮，不會(huì )為了局部利益影響全局的發(fā)展規劃。
　　上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡健也表示：“原來(lái)更多是考慮中央和地方財政關(guān)系，現在在區域協(xié)同發(fā)展中需要考慮橫向財政分配關(guān)系，通過(guò)橫向稅收利益的調整來(lái)保障產(chǎn)業(yè)轉移順利推進(jìn)�！�
　　針對《辦法》規定的“若三年仍未達到分享上限，分享期限再延長(cháng)兩年，此后遷出地區不再分享，由中央財政一次性給予遷出地區適當補助�！卑拙懊鹘忉尫Q(chēng)：“企業(yè)遷出后，由于市場(chǎng)條件的不同，納稅規�？赡軙�(huì )有所變化，這實(shí)際上是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。分享期限延長(cháng)兩年以及中央財政適當補助的規定很具體�！�
　　《辦法》指出，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區政府主導、符合遷入地區產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內年均繳納“三稅”大于或等于2000萬(wàn)元的企業(yè)，納入范圍。具體企業(yè)名單，由遷入地區、遷出地區省級政府分別統計、共同確認。屬于市場(chǎng)行為的自由遷移企業(yè)，不納入范圍。
　　對此，中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，一個(gè)企業(yè)的稅收如果達到兩千萬(wàn)以上，應該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè)，算是納稅大戶(hù)。大企業(yè)的轉移對當地影響比較大，因此以?xún)汕�萬(wàn)為分配稅收利益的界線(xiàn)也是“抓大放小”。
　　此外，“增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅是主體稅種，稅收規模比較大。如果把城鎮土地使用稅等地方稅種全部統計進(jìn)行遷入地和遷出地分成，非常麻煩�！掇k法》規定不是把所有稅種五五分成，只是主要稅種分成，主要考慮是操作簡(jiǎn)便，也是中央和地方以及地方政府間彼此都能夠接受的一個(gè)方案�！睆埍蟊硎�。
　　此外記者獲悉，近日，國家稅務(wù)總局規劃核算司在天津召開(kāi)京津冀聯(lián)合稅收分析第一次集中調研會(huì )議，稅務(wù)總局和三地稅務(wù)部門(mén)就京津冀聯(lián)合稅收分析協(xié)同工作機制、稅收經(jīng)濟季報編制以及稅收分析相關(guān)數據共享方案等進(jìn)行了充分討論，明確了聯(lián)合稅收分析實(shí)行集中討論重大問(wèn)題會(huì )議制度，會(huì )議負責人實(shí)行輪換制等事項。專(zhuān)家認為這是在稅收征管方面推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。