6月23日至24日，第七輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)、第六輪中美人文交流高層磋商在美國首都華盛頓舉行。  記者 殷博古/攝

　　第七輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)23、24日在美國首都華盛頓舉行。兩國高層領(lǐng)導人重點(diǎn)就宏觀(guān)經(jīng)濟政策和結構改革、促進(jìn)貿易與投資、金融市場(chǎng)穩定與改革等議題展開(kāi)討論。在本次對話(huà)期間，中美雙方在建設新型大國關(guān)系、深化雙邊合作、應對全球挑戰等多個(gè)重要領(lǐng)域取得了大量成果，尤其是在匯率問(wèn)題、特別提款權問(wèn)題、雙邊投資協(xié)定等方面取得積極進(jìn)展，為9月份兩國領(lǐng)導人的會(huì )晤做了重要鋪墊。

　　增進(jìn)互信共識　惠及全球經(jīng)濟

　　習近平主席特別代表國務(wù)院副總理汪洋與美國總統奧巴馬特別代表財政部長(cháng)雅各布·盧共同主持經(jīng)濟對話(huà)。雙方就事關(guān)兩國和國際經(jīng)濟的全局性、長(cháng)期性和戰略性問(wèn)題進(jìn)行了坦誠深入的交流，達成70多項重要成果。
　　美方對中國經(jīng)濟的發(fā)展給予了高度評價(jià)。美國副總統拜登在開(kāi)幕式致辭時(shí)表示，中國經(jīng)濟的強勁動(dòng)力不僅支持中國經(jīng)濟發(fā)展和國家繁榮，而且惠及亞洲。中國將來(lái)的貢獻將為中美兩國和全世界帶來(lái)巨大潛力。中國的發(fā)展與成功對美國有益，而美國的經(jīng)濟復蘇也支持了中國的發(fā)展。美國認識到中國已經(jīng)取得的成就，并鼓勵中國繼續在改革經(jīng)濟方面取得更大進(jìn)展。雅各布·盧在講話(huà)中也同樣表示，中國經(jīng)濟持續強勁發(fā)展，尤其是建立在內需基礎上的發(fā)展，對全球經(jīng)濟增長(cháng)和繁榮是必不可少的。
　　與此同時(shí)，中方也肯定了美方在經(jīng)濟復蘇方面取得的成就。中國財政部副部長(cháng)朱光耀在對話(huà)結束后的吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，美國經(jīng)濟復蘇形勢良好，中國歡迎美聯(lián)儲啟動(dòng)利率正�；�進(jìn)程。中國贊賞美聯(lián)儲在退出量化寬松政策上的謹慎態(tài)度，歡迎美聯(lián)儲關(guān)注其政策的溢出效應。另外，中國財政部部長(cháng)樓繼偉表示，目前中國對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率約為30%，美國的貢獻率約為10%，作為世界頭號經(jīng)濟體的美國，應該對世界經(jīng)濟復蘇承擔更大的責任。
　　在此次對話(huà)期間，中美雙方承諾進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟結構改革和可持續、平衡發(fā)展。美方關(guān)注貨幣政策對國際金融體系的影響，承諾增加投資，提高儲蓄率，削減赤字，改革稅制，致力于實(shí)現中期財政可持續性。雙方承諾密切在二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下的合作。美方承諾盡快落實(shí)國際貨幣基金組織份額和執董會(huì )改革方案，并再次確認份額的分配應繼續向具有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家轉移。雙方就人民幣加入特別提款權（SDR）進(jìn)行了深入討論，承諾在即將開(kāi)始的SDR審查中尊重國際貨幣基金組織（IMF）的程序和流程，并將繼續就人民幣加入SDR問(wèn)題加強溝通。雙方重申支持多邊貿易體制，推動(dòng)多哈回合談判。
　　有分析稱(chēng)，本輪經(jīng)濟軌道對話(huà)讓中美雙方對對方宏觀(guān)經(jīng)濟政策意圖有了更深刻的理解，有利于世界兩大經(jīng)濟體更好地協(xié)調宏觀(guān)經(jīng)濟政策以維護全球金融市場(chǎng)穩定、呵護仍然極度脆弱、不平衡的全球經(jīng)濟復蘇勢頭。
　　此外，在本次對話(huà)中，中美雙方就推動(dòng)實(shí)現強勁、可持續和平衡的經(jīng)濟增長(cháng)，推進(jìn)金融系統改革和穩定，對維護國際經(jīng)濟體系中治理高標準的共同責任等一系列經(jīng)濟議題深入交換了意見(jiàn)，同時(shí)坦率地討論了網(wǎng)絡(luò )安全、貿易投資障礙、匯率等問(wèn)題。
　　雅各布·盧表示，中美兩國在實(shí)行支持全球經(jīng)濟發(fā)展的政策、維護和繼續改善國際經(jīng)濟金融架構方面擁有共同利益和責任。中美兩國在確�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和繁榮方面應該擁有共同利益。他還表示，中國在全球經(jīng)濟和金融架構中可以發(fā)揮重要作用，美國希望中國能與其一道合作維護和推進(jìn)多邊機構制定更高的標準。
　　和往屆對話(huà)不同的是，雙方此次在人民幣匯率改革問(wèn)題上的分歧有所縮小。美方認同中國政府在推進(jìn)匯改、減少干預方面取得了很大進(jìn)展，并表示中國繼續朝著(zhù)實(shí)行市場(chǎng)化匯率和采取更加透明的匯率政策是十分關(guān)鍵的。彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員約瑟夫·加尼翁表示，匯率問(wèn)題在中美之間正處于“休眠”狀態(tài)，因此不是此輪會(huì )談的焦點(diǎn)。

　　推進(jìn)多領(lǐng)域合作　深化雙邊關(guān)系

　　在本輪對話(huà)的戰略軌道上，中美雙方圍繞推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設、深化雙邊務(wù)實(shí)合作、加強中美在亞太的合作、應對地區熱點(diǎn)和全球性挑戰、建設性地管控分歧等重要議題進(jìn)行了充分的討論。兩國共在九大領(lǐng)域達成了120多項成果和共識，為推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設又邁出了扎實(shí)的一步。
　　中美雙方就氣候變化問(wèn)題達成的一系列合作是本輪戰略軌道對話(huà)的一大亮點(diǎn)。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在媒體吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，中美兩國一共確定了13個(gè)領(lǐng)域的合作，現在已有8個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了30多個(gè)合作項目，這些項目都已取得一定的積極進(jìn)展。此次會(huì )議上，雙方同意就剩下的頁(yè)巖氣、核能、清潔能源、碳捕集、利用和封存以及綠色貿易這5個(gè)領(lǐng)域加強合作。中美還將在低碳城市和智能城市方面開(kāi)展合作，并已確定今年9月在洛杉磯市召開(kāi)兩國智能城市與低碳城市峰會(huì )，把中央層面的工作落實(shí)到各個(gè)地方政府與企業(yè)中去。
　　除環(huán)境和能源領(lǐng)域的合作之外，中美雙方也對兩國省州間、城市間的經(jīng)貿合作進(jìn)展感到鼓舞，同意建立更多“貿易投資合作聯(lián)合工作組”等機制，為兩國地方政府間更密切的經(jīng)貿往來(lái)創(chuàng )造條件。雙方同意進(jìn)一步加強兩國政商界在各自基礎設施領(lǐng)域的投資合作，支持探討互利共贏(yíng)的商業(yè)化合作模式。
　　此外，中美雙方同意加強金融合作。雙方歡迎中國外匯交易中心與芝加哥商業(yè)交易所開(kāi)展合作，推動(dòng)中美金融基礎設施互聯(lián)。美方愿與包括中國金融企業(yè)在內的利益相關(guān)方討論“沃克爾規則”的實(shí)施。
　　中美經(jīng)濟關(guān)系作為兩國整體關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，對雙方管控分歧、擴大共識和為雙邊關(guān)系注入更多積極因素具有重要意義。汪洋表示，本輪經(jīng)濟對話(huà)的成功，是中美關(guān)系持續健康穩定發(fā)展的“壓艙石”更加穩定，“推進(jìn)器”更有動(dòng)力，為習近平主席9月對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)相關(guān)經(jīng)濟已成做了重要準備。
　　雅各布·盧在對話(huà)期間表示，中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟體，建立一個(gè)互惠的經(jīng)濟關(guān)系不僅對兩國的繁榮有利，也對全球經(jīng)濟健康發(fā)展有利。美中應該努力建立一個(gè)互惠的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，通過(guò)簽訂投資貿易協(xié)定、鏟平競爭基礎以及促進(jìn)創(chuàng )新來(lái)支持就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)。美國期待與中國繼續合作，推動(dòng)中國金融市場(chǎng)改革和更加融入國際金融體系。
　　此間輿論普遍指出，中美之間的對話(huà)和磋商既是在探討擴大務(wù)實(shí)合作，增加共同利益，同時(shí)也是在深入地就雙方存在分歧的問(wèn)題進(jìn)行探討，增信釋疑。以一種建設性的態(tài)度來(lái)尋找解決和管控問(wèn)題的辦法，這本身也是中美建設新興大國關(guān)系的應有之義。

　　雙邊投資協(xié)定　談判有望加速

　　進(jìn)一步推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判是本輪中美經(jīng)濟對話(huà)的亮點(diǎn)，也是最為外界關(guān)注的一個(gè)議題。中美兩國均已將此談判作為雙邊經(jīng)貿關(guān)系的最重要事項，以期達成一項互利共贏(yíng)、高水平的投資協(xié)定。目前，雙方已同意于今年9月再次交換負面清單出價(jià)。
　　中國財政部副部長(cháng)朱光耀24日在本輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)閉幕后的記者會(huì )上說(shuō)，中美雙方在本輪對話(huà)中就首次交換的負面清單出價(jià)和下一階段的談判工作進(jìn)行了深入討論，雙方一致認為交換負面清單本身就是里程碑式的進(jìn)程，但雙方的負面清單還有很多值得改進(jìn)的地方。中美雙方在本輪對話(huà)中同意，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磋商后，雙方將于9月初再次交換改進(jìn)之后的負面清單出價(jià)，期待屆時(shí)中美兩國元首會(huì )晤時(shí)談判能夠取得階段性成果。
　　朱光耀表示，中美雙方的目標是在奧巴馬政府任期內結束中美兩國行政當局關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定的談判。他指出，作為一項國際協(xié)定，中美雙邊投資協(xié)定需要獲得美國參議院三分之二多數和中國國內立法機構的批準。
　　中美投資協(xié)定談判早在1982年就正式開(kāi)啟，但一度被長(cháng)期擱淺。后通過(guò)對話(huà)談判得以重啟，終于在近幾輪戰略與經(jīng)濟對話(huà)中取得突破性進(jìn)展。在最新一輪談判中，雙方首次交換了負面清單出價(jià)，正式開(kāi)啟負面清單談判。雖然整個(gè)談判不可能在短期內完成，但如果此輪對話(huà)能幫助談判實(shí)現實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展，將是談判進(jìn)程邁出堅實(shí)一步。協(xié)定一旦達成，將帶動(dòng)中美建立更加緊密的經(jīng)濟關(guān)系。
　　中國商務(wù)部國際貿易談判副代表張向晨在對話(huà)期間表示，雙方都有意愿改進(jìn)清單的質(zhì)量，縮短清單的長(cháng)度。改進(jìn)負面清單對中國來(lái)說(shuō)更加困難一些，因為它將會(huì )改變中國實(shí)行多年的投資管理體制，對中國是一項新的挑戰。不過(guò)，美國在基礎設施、電信等領(lǐng)域也有一些準入壁壘，對國企也有類(lèi)似“彈簧門(mén)”的限制。
　　不過(guò)，盡管中美雙邊投資協(xié)定談判已取得重要進(jìn)展，且雙方對盡快完成談判意愿強烈，但在奧巴馬任期結束之前達成投資協(xié)定的前景尚不明朗。有分析指出，談判牽涉的問(wèn)題多而復雜，能否有效推動(dòng)談判進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵因素在于雙方在負面清單等關(guān)鍵問(wèn)題上的協(xié)商和改進(jìn)程度，但雙方在市場(chǎng)準入等方面仍然存在較大分歧，預計談判至少還需要一年至一年半的時(shí)間。