歐盟峰會(huì )于6月25日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)，進(jìn)一步探討如何應對移民危機這一棘手問(wèn)題。
　　這一問(wèn)題的復雜性和長(cháng)期性給應對措施的實(shí)施增加了不少難度，未來(lái)歐盟化解移民危機的努力仍將面臨多重挑戰。

　　形勢嚴峻令歐盟頻出手

　　歐盟領(lǐng)導人25日召開(kāi)會(huì )議，探討重新安置登陸意大利和希臘等國的地中海地區移民的一項新計劃。路透社報道稱(chēng)，盡管歐盟成員國未就在短期內解決非法移民問(wèn)題達成共識，但增加援助、打擊非法經(jīng)濟移民、加快不合格庇護申請者的遣返工作等長(cháng)期應對措施將在此次峰會(huì )上得到充分探討。
　　自2011年西亞北非大動(dòng)蕩以來(lái)，全球難民人數每年都在創(chuàng )新高。尤其是去年7月中旬利比亞局勢全面失控以來(lái)，大量來(lái)自非洲國家的民眾試圖以利比亞為中轉站進(jìn)入南歐國家尋求避難。據歐盟統計局數據顯示，今年前3個(gè)月共有18.5萬(wàn)名難民向歐盟國家提出庇護申請，比去年同期增長(cháng)86%。
　　難民數量的不斷增加助長(cháng)了非法偷渡活動(dòng)的勢頭。據聯(lián)合國難民署統計，僅去年1年就有約3500名難民在偷渡過(guò)程中不幸葬身海底。今年4月18日，一艘載有至少700名非法移民的船只在意大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，僅有28人獲救。
　　為遏制移民危機日益升溫、避免更多悲劇發(fā)生，近期歐盟加快了協(xié)商應對之策的步伐。4月20日，歐盟成員國外交部長(cháng)和內政部長(cháng)在盧森堡舉行會(huì )議，就歐盟應對移民問(wèn)題提出“十點(diǎn)行動(dòng)計劃”，其中包括加強歐盟在地中海地區的聯(lián)合行動(dòng)，增加財政支持，擴大行動(dòng)區域；采取系統性行動(dòng)扣押和銷(xiāo)毀“蛇頭”操控的船只；對所有移民施行指紋采集。
　　5月27日，歐盟委員會(huì )進(jìn)一步提出數項具體建議，其中包括成立應急機制，在兩年內向其他歐盟國家轉移安置4萬(wàn)名非法入境意大利和希臘的難民。歐盟成員國每接收一名轉移安置難民，可獲得歐盟6000歐元撥款。成員國接收轉移安置難民的配額按照各自人口、國內生產(chǎn)總值、失業(yè)率等指標實(shí)施。此外，還包括嚴打偷渡、建立針對非法移民的指紋系統，并就向高技術(shù)移民發(fā)放“藍卡”征求公眾意見(jiàn)。
　　6月22日，歐盟成員國外長(cháng)會(huì )議宣布，啟動(dòng)在地中海打擊人口走私販運的“歐盟地中海海軍”行動(dòng)計劃。路透社報道，歐盟為此將動(dòng)用潛水艇、戰艦、無(wú)人機及直升機等裝備。

　　負面影響加大安置難度

　　盡管歐盟積極出面協(xié)調，但由于龐大的移民潮給經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)了多重沖擊，歐洲國家都不愿意接這“燙手山芋”。目前，歐盟成員國在非法移民安置問(wèn)題上仍存在很大分歧，令這一問(wèn)題變得更加復雜和棘手。
　　金融危機之后，為緩解沉重的債務(wù)負擔、促進(jìn)經(jīng)濟盡快走上復蘇軌道，歐洲各國普遍實(shí)施緊縮的財政政策。時(shí)至今日，歐洲各國尚未完全擺脫債務(wù)危機影響，經(jīng)濟增長(cháng)仍然較為低迷。在此情況下，大批非法移民的涌入無(wú)疑將增加國家財政和社會(huì )福利的負擔。
　　對本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊也是歐洲對非法移民問(wèn)題感到頭疼的一個(gè)重要原因。金融危機以后，歐洲各國的失業(yè)率普遍居高不下。歐盟統計局的數據顯示，4月份歐元區和歐盟失業(yè)率仍分別維持在11.1%和9.7%的高位。如何解決高失業(yè)率，特別是年輕人的高失業(yè)率問(wèn)題，仍是擺在歐盟及其成員國領(lǐng)導面前的一個(gè)棘手課題，而大批非法移民的涌入又進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。目前，英國、西班牙、法國、羅馬尼亞等國都已相繼收緊移民政策，采取種種針對移民的限制措施，加大打擊非法移民的力度。
　　移民危機還給歐洲國家的社會(huì )治安帶來(lái)了不穩定因素。由于非法移民在歐洲無(wú)法獲得完全平等的待遇，在教育、就業(yè)等方面受到歧視，可能導致本地居民與外來(lái)移民之間的矛盾激化。加之歐洲政府對“黑工”現象缺乏有效管理，令正常的經(jīng)濟秩序受到干擾。
　　非法移民的負面社會(huì )效應令歐洲國家唯恐避之不及，各國關(guān)于難民轉移安置問(wèn)題的爭吵日益激烈。近日，意大利與加強邊境管控的法國、奧地利和瑞士陷入激烈爭吵。大批非法移民在由意大利前往這些國家時(shí)，遭到了當地警方逮捕并被遣送回意大利。意大利對此大為氣憤。意大利總理倫奇表示，如果歐盟其他國家不能幫助接受難民，意大利將實(shí)施“B計劃”，用報復措施“打擊歐洲”。據英國媒體報道，這可能包括向非法移民發(fā)放臨時(shí)申根簽證，讓他們前往歐盟其他國家。

　　新政實(shí)施將遇多重阻力

　　在歐洲移民危機出現長(cháng)期化趨勢、相關(guān)紛爭也正在加大歐洲內部裂痕的背景下，解決非法移民問(wèn)題已刻不容緩。但由于歐洲各國政治經(jīng)濟環(huán)境復雜，歐盟移民政策的協(xié)調可能仍將面臨許多挑戰。
　　根據歐盟出臺的關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》，非法移民事務(wù)應由非法移民的第一入境國負責處理。作為“歐洲地中海門(mén)戶(hù)”國家，意大利、希臘、馬耳他、西班牙等國被非法移民視為偷渡的上佳目的地。這些接收非法移民的“前線(xiàn)國”抱怨現行的難民管理政策縱容歐盟其他國家對這一問(wèn)題不管不顧，令其獨自承擔壓力。
　　隨著(zhù)歐洲移民危機日益突出，歐盟開(kāi)始認識到盡快調整政策并團結各國力量共同應對這一問(wèn)題的必要性。多位歐盟領(lǐng)導人19日聯(lián)合發(fā)表聲明指出，難民問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決方案，而且顯然沒(méi)有一個(gè)國家可以獨自應對。因此，歐盟委員會(huì )呼吁歐洲領(lǐng)導人以更大的團結和責任的分擔來(lái)共同應對難民危機。
　　考慮到歐盟老移民政策的局限性和當前移民危機的新特點(diǎn)，預計未來(lái)歐盟將繼續在加強邊境管控、打擊人口走私、推行配額安置等方面采取多管齊下的應對之策，包括增加相關(guān)行動(dòng)預算資金，加大海上巡查力度，動(dòng)用軍事力量，對非法移民安置提供補貼等。
　　不過(guò)，對歐盟移民政策的調整并非易事。法國總統奧朗德表示，盡管歐洲面臨的移民問(wèn)題越來(lái)越棘手，但歐盟制定的相關(guān)規則不能輕易改變。
　　德國馬歇爾基金會(huì )“跨大西洋中心”執行主任萊塞認為，地區間經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定狀況的差異是移民問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這方面的因素短期內很難消除。鑒于移民問(wèn)題具有長(cháng)期性，歐盟的挑戰在于要以一個(gè)全面的移民政策，來(lái)應對地中海地區安全形勢的變化，同時(shí)需要加大人道主義援助，讓更多移民和難民通過(guò)合法途徑進(jìn)入歐洲，把不合法者遣返回國。歐洲議會(huì )議員、歐洲保守和改革黨團發(fā)言人科霍普指出，除了加強管控和遣返以外，還要從源頭上采取中長(cháng)期的綜合措施，堵住非法移民偷渡的口子。