近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)銀監會(huì )《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導意見(jiàn)》，這標志著(zhù)民營(yíng)銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。
　　民間資本進(jìn)入銀行業(yè)一直是改革開(kāi)放的重要內容。改革開(kāi)放初期，即開(kāi)始有序推進(jìn)民間資本投資入股銀行業(yè)金融機構。然而，在民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的步伐明顯加快和占比逐漸增高的進(jìn)程中，更需要注意的是落實(shí)民間資本在銀行經(jīng)營(yíng)管理中的話(huà)語(yǔ)權，真正發(fā)揮民間資本對公司治理帶來(lái)的積極作用，推進(jìn)公司治理機制的改進(jìn)和完善。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)金融改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道增多、機構增加、資本增大、比例增長(cháng)。截至目前，已經(jīng)試點(diǎn)設立5家民營(yíng)銀行，5家民營(yíng)金融租賃公司和2家民營(yíng)消費金融公司。20家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價(jià)值約2.2萬(wàn)億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機構數量和占比看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已經(jīng)提高到51%；城市商業(yè)銀行民間資本占比已經(jīng)提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過(guò)50%的已經(jīng)有100多家，占總家數的70%左右。這類(lèi)機構的共同特點(diǎn)是民間資本作為投資者進(jìn)入。
　　如果說(shuō)，把近年來(lái)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的進(jìn)展劃分為第一階段，即“形似”階段，即拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道，資本增大，比例增高，那么在《指導意見(jiàn)》下發(fā)之后，推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，應當進(jìn)入第二階段，即“神至”階段，也就是說(shuō)，不僅是資金進(jìn)入，而且能夠獲得直接參與銀行經(jīng)營(yíng)決策和管理的權力。
　　從目前民間資本進(jìn)入銀行的總體情況看，除了新近設立的五家民營(yíng)銀行屬于民資全資資本，民資股權擁有者直接負責經(jīng)營(yíng)管理，并建立完全市場(chǎng)化、現代化的銀行治理架構外，其他民間資本進(jìn)入銀行業(yè)大都只有資金進(jìn)入，法人治理結構并未因此而改變。在現階段銀行公司治理存在的幾個(gè)基本問(wèn)題中，由于股東缺位而造成的內部人控制現象和在銀行管理者由各級政府任命或影響的情況下造成行政控制現象比比皆是。民資在銀行仍然處于附庸從屬地位，缺乏話(huà)語(yǔ)權。以農村信用社推行的農商行改革為例，農商行成立之后，從外部引入的民資戰略投資者獲得了幾個(gè)董事席位，但大多數有名無(wú)實(shí)，沒(méi)能真正擔任高管，名義上建立了公司治理結構，但有形無(wú)神，未能真正發(fā)揮作用。
　　民間資本的確具有兩面性：市場(chǎng)性的存在使得民間資本對市場(chǎng)敏感，逐利訴求強烈，對銀行的經(jīng)營(yíng)管理會(huì )形成一定壓力；而民間資本又具有短視性，有一部分在發(fā)展過(guò)程中的民間資本，在促進(jìn)銀行穩健經(jīng)營(yíng)上缺乏遠見(jiàn)。然而，這不應該形成阻擋民間資本進(jìn)入銀行業(yè)并掌握經(jīng)營(yíng)管理權的“玻璃天花板”。完善整體公司治理機制，建立和增強風(fēng)險管理機制和創(chuàng )新監管手段，實(shí)行全程監管和協(xié)同監管，可以做到“三管齊下”，將民資進(jìn)入銀行會(huì )誘發(fā)金融風(fēng)險的擔憂(yōu)降到最低。
　　中國銀行業(yè)需要打破壟斷和政銀不分的局面，回歸市場(chǎng)和商業(yè)特征。民間資本介入銀行業(yè)是必然趨勢。從資金介入，到話(huà)語(yǔ)和管理權的真正介入，是完成銀行市場(chǎng)化，促進(jìn)經(jīng)濟金融持續健康發(fā)展的重要轉變。