既遵循國際多邊組織的運行慣例,又預留了創(chuàng )新空間,是《亞投行協(xié)定》的主要特征。亞投行未來(lái)的順利發(fā)展,由此獲得了機制保證。
29日,亞投行意向創(chuàng )始成員國代表在北京出席《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》簽署儀式,標志著(zhù)亞投行走完了建章立制的程序,形成了各方需要遵守的“基本法”,距正式成立只有一步之遙。
亞投行的設立主要基于亞洲有龐大的基礎設施建設需求,現有國際金融機制存在低效、不透明的缺陷,中國經(jīng)濟實(shí)力增強等一系列現實(shí)情境。這意味著(zhù),二戰以來(lái)首個(gè)非制度安排形成的亞投行,在未來(lái)的運行中必須對促使其生成的現實(shí)情境作出有益的、建設性的貢獻,才能體現其價(jià)值。具體而言,亞投行能否彌合不同成員的不同利益訴求,能否形成專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的內部治理機制,能否反映國際經(jīng)濟格局發(fā)生的變化,能否與現有國際金融體系形成互補性,決定著(zhù)亞投行的未來(lái)。
這也是亞投行“基本法”的核心命題!秮喭缎袇f(xié)定》的順利簽署,表明在這些問(wèn)題上已有明確答案。
其一,是基本實(shí)現了成員國不同利益訴求的平衡。投票權分配是亞投行機制的重中之重。根據協(xié)定,亞投行的總投票權由股份投票權、基本投票權以及創(chuàng )始成員享有的創(chuàng )始成員投票權組成。股份投票權和創(chuàng )始成員投票權按出資比例和加入時(shí)間分配,符合國際慣例和市場(chǎng)原則;基本股票權由全體成員平均分配,對于出資比例小的成員來(lái)說(shuō),意味著(zhù)獲得了超過(guò)其投資比例的話(huà)語(yǔ)權。三種形式構成的投票權,注重了市場(chǎng)原則與平等原則相結合,保證了亞投行投票權分配的公平合理。
其二,反映了國際經(jīng)濟形勢的變化趨勢。按照協(xié)定,各成員國以GDP為依據分配股權?紤]到不同國家GDP核算方法的不同,為保證公平,對GDP的核算按匯率計算法和購買(mǎi)力平價(jià)計算法二者加權平均計算;诖擞嬎慊A,中國、印度、俄羅斯、德國、韓國與澳大利亞成為前五大股東(韓、澳并列第五)。這一排序是國際多邊機構中首次體現新興經(jīng)濟體的優(yōu)勢,充分顯示了國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生的變化。
其三,體現了真正的區域開(kāi)放主義。協(xié)定簽署前,外界一直猜測中國會(huì )不會(huì )追求有一票否決權的超級地位。盡管從目前看確實(shí)體現了中國的主導權地位,但包括美、日在內的世行和亞行成員,仍可成為亞投行成員,因此,股份和股票權的分配處于動(dòng)態(tài)進(jìn)程中,隨著(zhù)新成員的加入,中國的股份和投票權比例可能會(huì )稀釋。亞投行的這種開(kāi)放性,體現了真正的區域開(kāi)放主義。
其四,透露出提高效率的追求。協(xié)定規定,理事會(huì )是亞投行的最高決策機構,根據事項重要性,理事會(huì )采取簡(jiǎn)單多數、特別多數和超級多數原則決策,有利于利益兼顧與決策效率之間的平衡。
既遵循國際多邊組織的運行慣例,又預留了創(chuàng )新空間,是《亞投行協(xié)定》的主要特征。亞投行未來(lái)的順利發(fā)展,由此獲得了機制保證。