社保擴面空間縮小　待遇水平剛性增長(cháng)

　　人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人6月30日通報了《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）有關(guān)情況。數據顯示，在老齡化程度越來(lái)越高的背景下，社會(huì )保險的擴面空間在日益縮小，與此同時(shí)，各項社會(huì )保險待遇水平持續剛性增長(cháng)，社會(huì )保險基金的支出壓力比較大，養老和醫療保險費率降低條件仍不充分。

新華社發(fā) 朱慧卿/作

　　挑戰　支出壓力增大致費率難降

　　《報告》顯示，截至2014年底，城鎮職工基本養老保險參保人數達到34124萬(wàn)人，比上年底增加1906萬(wàn)人，增長(cháng)5.9%；比2009年底增加10574萬(wàn)人，年平均增長(cháng)7.7%�；�金收支方面，2014年城鎮職工養老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長(cháng)11.6%；比2009年增加13819億元，年平均增長(cháng)17.1%�；�金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長(cháng)17.8%；比2009年增加12861億元，年平均增長(cháng)19.6%。累計結余31800億元，比2009年增加19274億元，年平均增長(cháng)20.5%。
　　盡管累積結余仍在增加，但城鎮職工養老保險收入增長(cháng)速度減緩趨勢越來(lái)越明顯。從養老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現斷崖式下跌態(tài)勢�！督�(jīng)濟參考報》記者初步統計，2008年至2013年的數據分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，這一數據降至個(gè)位數，僅為9.7%。據中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊預測，如果維持現有的養老保險繳費率水平和養老金的替代率水平，那么2025年之后社會(huì )統籌養老保險基金將陷入虧損狀態(tài)，其發(fā)展的可持續性將受到極大挑戰。
　　值得注意的是，社保各項費率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要適時(shí)適當地降低社會(huì )保險費率，而費率的調低必然會(huì )對基金的可持續性造成影響。
　　對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，為適時(shí)、適當地降低社會(huì )保險費率，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，有序地推進(jìn)。
　　“降低養老保險和醫療保險的費率，相對要復雜一些�，F在社會(huì )保險的總費率是偏高的，但是另一方面，社會(huì )保險基金的支出壓力也是比較大的�！崩钪艺f(shuō)，在老齡化程度越來(lái)越高的情況下，社會(huì )保險的擴面空間在日益縮小，而各項社會(huì )保險待遇的水平持續剛性增長(cháng)，近年來(lái)，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。
　　李忠認為，從養老保險來(lái)看，近期要不斷加大擴面征繳力度，夯實(shí)繳費基數，提高參保的繳費能力。從長(cháng)遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳。比如實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌，實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強養老保險基金的投資運營(yíng)，進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等方面。

　　流失　繳費人數比例持續下降

　　除了社會(huì )保險費率降低趨勢，實(shí)際繳費人數比例的下降、中斷繳費人數的增加也在影響基金的支付能力�！秷蟾妗凤@示，企業(yè)繳費人員占參保職工的比例近六年來(lái)持續下降，2014年這一數值降至81.2％，比2013年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的87.7%下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　對于這一現象發(fā)生的原因，《報告》解釋稱(chēng)，一是困難群體中中斷繳費比較多，主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養老金計發(fā)“多繳多得、長(cháng)繳多得”等政策不夠了解，繳費年限累積滿(mǎn)15年就不愿再繼續繳費。
　　事實(shí)上，受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊。有的企業(yè)用工量在減少，小部分的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長(cháng)不快，社會(huì )平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷了繳費。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工離開(kāi)了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒(méi)有及時(shí)地接續社會(huì )保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。
　　為了扭轉這種局面，人社部社保中心主任唐霽松表示，未來(lái)要進(jìn)一步積極研究如何完善養老保險的相關(guān)政策，包括研究完善養老保險關(guān)系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續養老保險關(guān)系。完善養老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長(cháng)期繳費、多繳費。
　　此外，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補貼政策。同時(shí)要加強社保的稽核與執法的檢查力度，按照社會(huì )保險法對各類(lèi)人員參加社會(huì )保險的強制性要求，加大執法檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候，能夠及時(shí)接續好自己的養老保險關(guān)系。與此同時(shí)，要加強對社保繳費的宣傳，不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

　　盤(pán)活　展開(kāi)投資運營(yíng)促基金增值

　　為了增強基金支付的可持續性，制度改革已經(jīng)刻不容緩，而路徑之一是多元化的基金補充機制，如進(jìn)行實(shí)際的投資運營(yíng)。為此，人社部與財政部近日發(fā)布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　李忠說(shuō)，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬(wàn)億元。但隨著(zhù)覆蓋城鄉居民社會(huì )保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養老金支付壓力持續加大。
　　“按照現行政策，基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買(mǎi)國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問(wèn)題�！崩钪艺f(shuō)。
　　根據《基本養老保險基金投資管理辦法》，投資標的主要包括了三大類(lèi)產(chǎn)品，一類(lèi)是銀行存款類(lèi)產(chǎn)品，一類(lèi)是債券類(lèi)產(chǎn)品，一類(lèi)是股票、基金類(lèi)產(chǎn)品。對各類(lèi)產(chǎn)品的投資比例都有嚴格的限制，總體而言風(fēng)險低的比例較高，風(fēng)險高的比例較低，股票基金類(lèi)比例上限為30％。
　　李忠認為，養老保險基金投資運營(yíng)對股市會(huì )產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。在實(shí)際運營(yíng)中，進(jìn)入股市的基金規模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)直接操作的，而是由授權受托的市場(chǎng)機構來(lái)具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。
　　投資運營(yíng)必然帶來(lái)一定的風(fēng)險，“養老錢(qián)”的安全一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，李忠解釋?zhuān)�投資管理辦法對嚴格控制風(fēng)險做了多方面的制度安排和政策規范。