■“中國制造2025”路徑聚焦·共振

　　“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設立。聽(tīng)到這個(gè)消息，我心里就‘咯噔一下’，感嘆‘攪局者來(lái)了’�！睎|部地區一家電子信息企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話(huà)，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費很多精力，硬著(zhù)頭皮去爭取。因為如果我不去爭取，那些沒(méi)有什么技術(shù)的企業(yè)爭取了資金，對我不公平，說(shuō)不定還會(huì )挖我的人，偷我的技術(shù)。這就是‘劣幣驅逐良幣’�！�
　　隨著(zhù)各項具體的針對性政策以及地方版規劃落地，“中國制造2025”正在從一紙規劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。要點(diǎn)燃經(jīng)濟發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪(fǎng)中，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應在尊重市場(chǎng)規律的基礎上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統發(fā)展誤區”。

 

近日，重慶永川區某智能裝備生產(chǎn)企業(yè)一名技術(shù)人員在對剛剛生產(chǎn)的焊接工業(yè)機器人進(jìn)行精細調試。記者 劉潺/攝

　　各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”

　　“中國制造2025”后續政策正加速推進(jìn)。事實(shí)上，在規劃全文公布之前，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，“中國制造2025”后續政策將陸續推出，包括此前發(fā)布的總體性規劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續支撐政策，以及相應的財稅金融扶持政策。
　　根據工信部、國家發(fā)改委的工作安排，中國制造2025“1+X”方案，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新“綠皮書(shū)”有望年內相繼推出；工業(yè)強基等專(zhuān)項工程，則將在年內進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
　　各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規劃全文的發(fā)布時(shí)間。
　　以工業(yè)自動(dòng)化議題為例，記者稍早之前在珠三角采訪(fǎng)時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機器人產(chǎn)業(yè)大旗，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截至今年一季度，廣州提出的目標是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳市政府提出要以機器人、可穿戴設備等為重點(diǎn)，建設國內一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭2016年全市工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元，到2020年達700億元；佛山順德借全國唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)，規劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規模超千億元。這四個(gè)城市彼此毗鄰，產(chǎn)業(yè)集聚，短時(shí)期內是否能夠消化如此高密度的機器人產(chǎn)業(yè)投資，市場(chǎng)爭議較大。類(lèi)似情況在長(cháng)三角等地區也有出現。

　　企業(yè)對選擇型政策喜憂(yōu)參半

　　一些企業(yè)家認為，長(cháng)期以來(lái)政府部門(mén)對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，帶來(lái)新的結構失衡，市場(chǎng)需求信號“失真”的負效應很大。

　　面對各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂(yōu)參半”。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標準化水平，也可以應對勞動(dòng)力成本上升，是破解制造業(yè)成本快速增長(cháng)、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇。然而機器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂(yōu)慮。
　　陜西一家企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“目前全國機器人制造企業(yè)達到300多家，產(chǎn)業(yè)園區30多個(gè)。但是工業(yè)機器人的減速器、電機、控制系統三大核心部件主要依賴(lài)進(jìn)口，國內機器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng )新的收益，又潛藏著(zhù)盲目發(fā)展的隱患�！辈簧倨髽I(yè)認為，要警惕機器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的困境。
　　一些企業(yè)家認為，伴隨“中國制造2025”規劃的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策應該盡量減少對個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設施建設、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
　　“經(jīng)過(guò)25年努力，匹克在180個(gè)國家和地區注冊了商標、在80個(gè)國家和地區設立了400個(gè)門(mén)店，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國第一、世界第二的市場(chǎng)地位�！备＝ㄆタ梭w育用品公司董事會(huì )主席許景南說(shuō)，“做百年老店要有百年計劃，企業(yè)要有耐心，政府也要有耐心�！爸袊�制造2025”規劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景，這樣的思路和節拍與企業(yè)的發(fā)展戰略會(huì )融合得更好�！�

　　舊扶持思維恐致傳統發(fā)展誤區

　　受訪(fǎng)企業(yè)和專(zhuān)家認為，過(guò)往發(fā)展的經(jīng)驗教訓表明，“中國制造2025”給出的升級轉型路徑已經(jīng)突破了傳統制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門(mén)在市場(chǎng)基礎上形成新的發(fā)展思維，更要避免陷入一些“傳統發(fā)展誤區”。

　　不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，需要防止政府引導變成政府主導，避免再走全國一擁而上發(fā)展的老路，最終形成新一輪的低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。他們認為，應吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓，在“中國制造2025”規劃出臺和實(shí)施過(guò)程中，應采取措施避免政策對資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對市場(chǎng)的理性判斷，避免消化所付出的社會(huì )成本可能超出其本身的價(jià)值。
　　市場(chǎng)的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國企與民企的合作發(fā)展，避免在“中國制造2025”落實(shí)的過(guò)程中出現“國企獨大”的局面。
　　多家中小企業(yè)負責人表示，從需求上來(lái)說(shuō)，廣大中小企業(yè)對“中國制造2025”帶動(dòng)出現的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)突破和市場(chǎng)開(kāi)拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)“同臺競技”分享政策紅利，仍然讓他們心存憂(yōu)慮。
　　他們認為，可以考慮同國家當前大力提倡“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”相結合，通過(guò)與金融主管部門(mén)的對接開(kāi)放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)。
　　此外，如何避免陷入國家創(chuàng )新取代企業(yè)創(chuàng )新誤區，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示，據了解，有關(guān)部門(mén)正在籌備實(shí)施“國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程”，計劃在現有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎上，建設一批產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔制造業(yè)強國建設的核心任務(wù)，然后市場(chǎng)化地組建，階段性地形成成果。但考慮到目前國內一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新中心，如何鼓勵“國家隊”和“市場(chǎng)隊”形成合力而不是彼此拆臺值得研究。
　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )特別顧問(wèn)朱森第認為，“中國制造2025”規劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統籌協(xié)調，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應當集中力量把基礎打好，這樣企業(yè)應用的時(shí)候就會(huì )得心應手，為此應統籌協(xié)調制度、體系設計，形成部門(mén)、地方、企業(yè)、市場(chǎng)之間的良好協(xié)作”。

　　減少制造業(yè)外部成本

　　許多專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士認為，政府部門(mén)應該完善創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、崇尚實(shí)業(yè)的體制機制，并大力營(yíng)造相應的社會(huì )共識和文化氛圍。

　　賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(cháng)李燕說(shuō)，德、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國通過(guò)“法律、標準、質(zhì)量認證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國”戰略，促使日本制造打開(kāi)了歐美和全球市場(chǎng)。以此為鑒，我們應從國家層面牢固樹(shù)立質(zhì)量立國意識，以標準為先導強化質(zhì)量管理，并在全社會(huì )引導樹(shù)立質(zhì)量誠信文化。
　　毅結特緊固件系統（太倉）公司負責人邁克·弗蘭克說(shuō)，德國對制造企業(yè)評價(jià)排名的標準不是按營(yíng)業(yè)額大小，而是技術(shù)水準、細分市場(chǎng)占有率等。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國制造型企業(yè)的轉型升級也應該樹(shù)立這樣的導向。
　　此外，許多企業(yè)家呼吁，通過(guò)精細管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責任，為制造業(yè)減少外部成本負擔則是政府的責任，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負的借口。
　　福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷(xiāo)售額近3000萬(wàn)元。董事長(cháng)丁明權說(shuō)：“最近5年，企業(yè)工資總開(kāi)支從400萬(wàn)元提高到了600萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)利潤越來(lái)越薄，但稅費負擔一直保持在200萬(wàn)元，壓力越來(lái)越大。希望為中小企業(yè)減負的政策落到實(shí)處�！�
　　不少企業(yè)家坦承，稅費負擔標準偏高是事實(shí)，很多企業(yè)通過(guò)“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí)，一些企業(yè)為了上市補交大量稅款就是明證�！皼](méi)人愿意在合法與非法的灰色地帶游走，我們希望隨著(zhù)中國法治進(jìn)程推進(jìn)、財稅體制改革，制造企業(yè)稅負能做到公平、透明、合理�！币晃黄髽I(yè)家說(shuō)。
　　杭州娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后說(shuō)：“根據梳理，我們企業(yè)涉及400多項稅收環(huán)節，147項審批環(huán)節，我們在深圳的一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，耗時(shí)達到半年。為制造企業(yè)減輕稅負和簡(jiǎn)政放權仍有很大空間�！�
　　此外，“五險一金”占到工資總額的40％到50％，對制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認為，社保繳費費率過(guò)高，加重了參保企業(yè)和職工的負擔，限制了家庭可支配收入的增長(cháng)，需要正視和解決。

　�。ū靖寮�由記者王攀、陳鋼、賈遠琨、張展鵬、王俊祿、張桂林、黃鵬飛采寫(xiě)）