“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設立。聽(tīng)到這個(gè)消息，我心里就‘咯噔一下’，感嘆‘攪局者來(lái)了’�！睎|部地區一家電子信息企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話(huà)，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費很多精力，硬著(zhù)頭皮去爭取。因為如果我不去爭取，那些沒(méi)有什么技術(shù)的企業(yè)爭取了資金，對我不公平，說(shuō)不定還會(huì )挖我的人，偷我的技術(shù)。這就是‘劣幣驅逐良幣’�！�
隨著(zhù)各項具體的針對性政策以及地方版規劃落地，“中國制造2025”正在從一紙規劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。要點(diǎn)燃經(jīng)濟發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪(fǎng)中，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應在尊重市場(chǎng)規律的基礎上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統發(fā)展誤區”。
各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”
“中國制造2025”后續政策正加速推進(jìn)。事實(shí)上，在規劃全文公布之前，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮。
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，“中國制造2025”后續政策將陸續推出，包括此前發(fā)布的總體性規劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續支撐政策，以及相應的財稅金融扶持政策。
根據工信部、國家發(fā)改委的工作安排，中國制造2025“1+X”方案，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新“綠皮書(shū)”有望年內相繼推出；工業(yè)強基等專(zhuān)項工程，則將在年內進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規劃全文的發(fā)布時(shí)間。
以工業(yè)自動(dòng)化議題為例，記者稍早之前在珠三角采訪(fǎng)時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機器人產(chǎn)業(yè)大旗，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截至今年一季度，廣州提出的目標是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳市政府提出要以機器人、可穿戴設備等為重點(diǎn)，建設國內一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭2016年全市工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元，到2020年達700億元；佛山順德借全國唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)，規劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規模超千億元。這四個(gè)城市彼此毗鄰，產(chǎn)業(yè)集聚，短時(shí)期內是否能夠消化如此高密度的機器人產(chǎn)業(yè)投資，市場(chǎng)爭議較大。類(lèi)似情況在長(cháng)三角等地區也有出現。
企業(yè)對選擇型政策喜憂(yōu)參半
一些企業(yè)家認為，長(cháng)期以來(lái)政府部門(mén)對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，帶來(lái)新的結構失衡，市場(chǎng)需求信號“失真”的負效應很大。
面對各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂(yōu)參半”。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標準化水平，也可以應對勞動(dòng)力成本上升，是破解制造業(yè)成本快速增長(cháng)、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇。然而機器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂(yōu)慮。
陜西一家企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“目前全國機器人制造企業(yè)達到300多家，產(chǎn)業(yè)園區30多個(gè)。但是工業(yè)機器人的減速器、電機、控制系統三大核心部件主要依賴(lài)進(jìn)口，國內機器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng )新的收益，又潛藏著(zhù)盲目發(fā)展的隱患�！辈簧倨髽I(yè)認為，要警惕機器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的困境。
一些企業(yè)家認為，伴隨“中國制造2025”規劃的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策應該盡量減少對個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設施建設、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
“經(jīng)過(guò)25年努力，匹克在180個(gè)國家和地區注冊了商標、在80個(gè)國家和地區設立了400個(gè)門(mén)店，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國第一、世界第二的市場(chǎng)地位�！备＝ㄆタ梭w育用品公司董事會(huì )主席許景南說(shuō)，“做百年老店要有百年計劃，企業(yè)要有耐心，政府也要有耐心�！爸袊圃�2025”規劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景，這樣的思路和節拍與企業(yè)的發(fā)展戰略會(huì )融合得更好�！�
舊扶持思維恐致傳統發(fā)展誤區
受訪(fǎng)企業(yè)和專(zhuān)家認為，過(guò)往發(fā)展的經(jīng)驗教訓表明，“中國制造2025”給出的升級轉型路徑已經(jīng)突破了傳統制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門(mén)在市場(chǎng)基礎上形成新的發(fā)展思維，更要避免陷入一些“傳統發(fā)展誤區”。
不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，需要防止政府引導變成政府主導，避免再走全國一擁而上發(fā)展的老路，最終形成新一輪的低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。他們認為，應吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓，在“中國制造2025”規劃出臺和實(shí)施過(guò)程中，應采取措施避免政策對資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對市場(chǎng)的理性判斷，避免消化所付出的社會(huì )成本可能超出其本身的價(jià)值。
市場(chǎng)的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國企與民企的合作發(fā)展，避免在“中國制造2025”落實(shí)的過(guò)程中出現“國企獨大”的局面。
多家中小企業(yè)負責人表示，從需求上來(lái)說(shuō)，廣大中小企業(yè)對“中國制造2025”帶動(dòng)出現的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)突破和市場(chǎng)開(kāi)拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)“同臺競技”分享政策紅利，仍然讓他們心存憂(yōu)慮。
他們認為，可以考慮同國家當前大力提倡“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”相結合，通過(guò)與金融主管部門(mén)的對接開(kāi)放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)。
此外，如何避免陷入國家創(chuàng )新取代企業(yè)創(chuàng )新誤區，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示，據了解，有關(guān)部門(mén)正在籌備實(shí)施“國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程”，計劃在現有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎上，建設一批產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔制造業(yè)強國建設的核心任務(wù)，然后市場(chǎng)化地組建，階段性地形成成果。但考慮到目前國內一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新中心，如何鼓勵“國家隊”和“市場(chǎng)隊”形成合力而不是彼此拆臺值得研究。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )特別顧問(wèn)朱森第認為，“中國制造2025”規劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統籌協(xié)調，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應當集中力量把基礎打好，這樣企業(yè)應用的時(shí)候就會(huì )得心應手，為此應統籌協(xié)調制度、體系設計，形成部門(mén)、地方、企業(yè)、市場(chǎng)之間的良好協(xié)作”。
減少制造業(yè)外部成本
許多專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士認為，政府部門(mén)應該完善創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、崇尚實(shí)業(yè)的體制機制，并大力營(yíng)造相應的社會(huì )共識和文化氛圍。
賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(cháng)李燕說(shuō)，德、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國通過(guò)“法律、標準、質(zhì)量認證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國”戰略，促使日本制造打開(kāi)了歐美和全球市場(chǎng)。以此為鑒，我們應從國家層面牢固樹(shù)立質(zhì)量立國意識，以標準為先導強化質(zhì)量管理，并在全社會(huì )引導樹(shù)立質(zhì)量誠信文化。
毅結特緊固件系統（太倉）公司負責人邁克·弗蘭克說(shuō)，德國對制造企業(yè)評價(jià)排名的標準不是按營(yíng)業(yè)額大小，而是技術(shù)水準、細分市場(chǎng)占有率等。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國制造型企業(yè)的轉型升級也應該樹(shù)立這樣的導向。
此外，許多企業(yè)家呼吁，通過(guò)精細管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責任，為制造業(yè)減少外部成本負擔則是政府的責任，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負的借口。
福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷(xiāo)售額近3000萬(wàn)元。董事長(cháng)丁明權說(shuō)：“最近5年，企業(yè)工資總開(kāi)支從400萬(wàn)元提高到了600萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)利潤越來(lái)越薄，但稅費負擔一直保持在200萬(wàn)元，壓力越來(lái)越大。希望為中小企業(yè)減負的政策落到實(shí)處�！�
不少企業(yè)家坦承，稅費負擔標準偏高是事實(shí)，很多企業(yè)通過(guò)“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí)，一些企業(yè)為了上市補交大量稅款就是明證�！皼](méi)人愿意在合法與非法的灰色地帶游走，我們希望隨著(zhù)中國法治進(jìn)程推進(jìn)、財稅體制改革，制造企業(yè)稅負能做到公平、透明、合理�！币晃黄髽I(yè)家說(shuō)。
杭州娃哈哈集團董事長(cháng)宗慶后說(shuō)：“根據梳理，我們企業(yè)涉及400多項稅收環(huán)節，147項審批環(huán)節，我們在深圳的一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，耗時(shí)達到半年。為制造企業(yè)減輕稅負和簡(jiǎn)政放權仍有很大空間�！�
此外，“五險一金”占到工資總額的40％到50％，對制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認為，社保繳費費率過(guò)高，加重了參保企業(yè)和職工的負擔，限制了家庭可支配收入的增長(cháng)，需要正視和解決。
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政企合力培育“工匠精神” |
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——德資中小制造企業(yè)煉就“百年老店”的啟示 |
受宏觀(guān)經(jīng)濟下行影響，近年我國不少中小制造企業(yè)陷入發(fā)展困境，然而，一大批專(zhuān)注于細分領(lǐng)域的德資中小制造“百年老店”，在中國市場(chǎng)卻一路上行，效益良好。
《經(jīng)濟參考報》記者日前走進(jìn)位于江蘇省太倉市的“中德中小企業(yè)合作示范園”，探尋德資中小制造煉就“百年老店”背后的秘密：企業(yè)發(fā)展不貪大，堅守、深耕細分領(lǐng)域；政企共振合力培育“工匠精神”。見(jiàn)微知著(zhù)，給我國制造業(yè)升級帶來(lái)深刻啟示。
產(chǎn)品不怕“細”和“小”
“我們沒(méi)有感受到?jīng)_擊，去年銷(xiāo)售額增長(cháng)50％，達到1.1億元，今年預計有1.6億元�！泵鎸κ欠袷艿浇�(jīng)濟下行影響的提問(wèn)，毅結特緊固件系統（太倉）有限公司生產(chǎn)和工程總監邁克·弗蘭克說(shuō)，因為有一流的產(chǎn)品，毅結特在中國市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)近兩年不斷擴大。在公司產(chǎn)品展示廳，記者看到了邁克所說(shuō)的“一流產(chǎn)品”——一個(gè)個(gè)看似毫不起眼的螺絲件，從建筑用螺絲到電器螺絲，再到汽車(chē)螺絲、航空器螺絲。邁克·弗蘭克告訴記者，作為一家普通的德國家族式企業(yè)，毅結特在螺絲件領(lǐng)域已經(jīng)深耕90多年，“螺絲雖小，但產(chǎn)品不低端。我們最新研制的車(chē)身緊固螺絲，突破性地取代了車(chē)身焊接工藝，將在新一代奧迪A8轎車(chē)上全面應用”。
克恩·里伯斯公司是最早在太倉建廠(chǎng)的德資企業(yè)�！拔覀兊漠a(chǎn)品比較傳統，就是做彈簧�！笨硕鳌だ锊怪袊鴺I(yè)務(wù)集團總經(jīng)理張臻偉介紹，120多年來(lái)公司一直圍繞彈簧領(lǐng)域深度拓展，而不盲目跨界發(fā)展，“前兩年，中國汽車(chē)塑料件市場(chǎng)增長(cháng)很快，我們想做塑料件，但德國老板說(shuō)缺乏這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)積累，堅決不碰”。
正是得益于長(cháng)期的專(zhuān)注、積累，克恩·里伯斯公司如今在多個(gè)彈簧件細分市場(chǎng)位居前列，汽車(chē)安全帶卷簧全球市占率達70％，發(fā)動(dòng)機彈簧等成為博世、舍弗勒等跨國公司核心供應商�！肮驹谌A銷(xiāo)售年均增速30％以上�！睆堈閭フf(shuō)，最近還開(kāi)發(fā)出針對中國高鐵電力接觸網(wǎng)的彈簧產(chǎn)品，市場(chǎng)前景看好。
太倉市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任馮玉良說(shuō)，和德資企業(yè)打交道十多年，最大感受就是他們不貪大，市場(chǎng)再火爆，也不盲目擴規�；蛘呖缃�，而是守住一個(gè)細小領(lǐng)域做精、做深、做透，成就一批“隱性冠軍”。
營(yíng)造氛圍支持專(zhuān)精制造
在采訪(fǎng)過(guò)程中，這些歷時(shí)百年的德資制造企業(yè)，無(wú)一不提到社會(huì )氛圍、政府引導機制的重要性。
“雖然德國的服務(wù)業(yè)近幾年越來(lái)越熱門(mén)，但制造業(yè)還是最受歡迎的�！边~克·弗蘭克告訴記者，多年以來(lái)，德國政府不僅集中優(yōu)惠措施扶持科技型初創(chuàng )企業(yè)，還大力支持傳統制造業(yè)的創(chuàng )新升級。比如，螺絲件生產(chǎn)需要電鍍，傳統的電鍍作業(yè)往往帶來(lái)水污染，毅結特公司通過(guò)創(chuàng )新運用綠色技術(shù)有效解決了污染問(wèn)題，德國政府不僅授予綠色發(fā)展獎，還給予30％的資金補貼，“但在中國，我們看到，政府更多是對傳統制造企業(yè)的污染行為進(jìn)行罰款，而不是協(xié)助其創(chuàng )新升級，解決問(wèn)題”。
邁克·弗蘭克說(shuō)，德國政府還特別注重引導制造企業(yè)向專(zhuān)業(yè)、精密、高技術(shù)的方向發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )等在制定各類(lèi)企業(yè)排行榜時(shí)，不像中國評定百強企業(yè)，按營(yíng)業(yè)額大小排名，而是依據企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新水準、細分市場(chǎng)占有率等進(jìn)行評判，排名靠前以及獲獎?wù)咄皇且幠Ｗ畲蟮�，而是技術(shù)創(chuàng )新最活躍的，“在這種氛圍下，企業(yè)就不會(huì )追求簡(jiǎn)單做大規模，而是堅守‘工匠精神’，競相在技術(shù)上積累、創(chuàng )新”。
強有力的技術(shù)工人隊伍支撐，是德國制造的堅強基石。埃馬克機床公司的馬庫斯說(shuō)，在這方面，德國政府不遺余力投入，不僅有完備的雙元制教育體系，還鼓勵、支持企業(yè)對工人持續進(jìn)行提升培訓。即便在國際金融危機時(shí)期，德國政府也資助企業(yè)對暫時(shí)待崗的工人進(jìn)行再培訓。
“到中國建廠(chǎng)后，我們發(fā)現這里的勞動(dòng)力很多，但能滿(mǎn)足企業(yè)需求的技術(shù)工人很少，因此，我們建立了自己的技術(shù)學(xué)校，德國政府每年會(huì )補貼數萬(wàn)歐元，德國商會(huì )也會(huì )提供一些專(zhuān)業(yè)培訓項目和老師�！瘪R庫斯說(shuō)。
