昨日，人社部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了中國首部社保發(fā)展年報——《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》。報告披露，2014年，基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項社�；鹂偸杖�39828億元，比2013年增加4575億元，增長(cháng)13%。五項社�；鹄塾嫿Y余52463億元。
三省份城鎮企業(yè)職工養老透支共超百億
據2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過(guò)3000億元，在2014年的1563億元的基礎上又上漲不少。
全國32個(gè)統計單位（31省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）數據中，黑龍江去年的城鎮企業(yè)職工養老保險基金透支105億元，數額居32個(gè)統計單位之首。
報告還披露，去年河北、寧夏城鎮企業(yè)職工養老保險基金同樣支出大于收入，河北為9億元，寧夏為1億元。
近期不下調養老和醫療保險費率
養老金費率是否下調？昨日人社部新聞發(fā)言人李忠表示，老齡化程度越來(lái)越嚴重的情況下，近年來(lái)，養老保險、醫療保險收入增幅在低于支出增幅，“近期不會(huì )下調養老保險和醫療保險的費率�！�
李忠介紹，近期將通過(guò)擴面征繳力度，夯實(shí)繳費基數，提高參保繳費能力。而長(cháng)遠來(lái)看，則將采取多種措施，打組合拳�！氨热缯f(shuō)實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強養老保險基金的投資運營(yíng)、進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等方面。通過(guò)這樣一系列的組合政策，來(lái)拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力�！�
養老金入市對股市影響“平緩”
昨日，人社部新聞發(fā)言人李忠還介紹了正征求意見(jiàn)的《基本養老保險基金投資管理辦法》。他表示，可納入投資的養老金在2萬(wàn)億左右，養老金入市規模不是由政府直接操作的，而是由授權受托的市場(chǎng)機構來(lái)運作，也不可能很快達到投資比例的上限。養老金入市對股市的影響“是平緩和循序漸進(jìn)的”。
焦點(diǎn)1 黑龍江為何透支超百億
專(zhuān)家稱(chēng)黑龍江經(jīng)濟轉型不夠到位，退休人員多
報告披露，去年城鎮企業(yè)職工養老金方面，黑龍江透支105億元，是32個(gè)統計單位中唯一超百億的省份。而去年黑龍江累計結余僅剩270億元。
今年全國兩會(huì )上，黑龍江省省長(cháng)陸昊曾提出當地養老金有困難，“2015年沒(méi)有養老金當期欠發(fā)的問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì )出現困難�！�
黑龍江省人力社保部門(mén)工作人員介紹，即使按照今年的收支水平，結余的養老金也只夠2年使用。而考慮到人口老齡化、企業(yè)退休人員養老金逐年上漲等因素，未來(lái)養老金的支出或將更多。
據報告，在包括黑龍江在內的32個(gè)統計單位中，天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產(chǎn)建設兵團累計結余的養老金規模都不大，均少于今年支出的養老金。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南認為，養老金出現“虧空”風(fēng)險主要有三個(gè)方面的原因，歸結起來(lái)就是“總量少、增長(cháng)慢、開(kāi)支大�！碧K海南認為，當前有的地方社保參保面沒(méi)有全覆蓋，收繳工作不到位，因而社保費未應繳盡繳。黑龍江及整個(gè)東北的經(jīng)濟轉型不夠到位，相當一部分國企的經(jīng)濟效益不好，而退休人員較多�！耙环矫媸菂⒈＠U費的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養老金開(kāi)支量大�！�
此外，年報中還提到“職工養老保險實(shí)際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加”等普遍問(wèn)題，人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹，受經(jīng)濟形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到?jīng)_擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工到了新崗位上，沒(méi)有及時(shí)地接續社會(huì )保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。
近日正在征求意見(jiàn)的《基本養老保險基金投資管理辦法》提出了在保證“安全性、流動(dòng)性”前提下，養老金投資增值的一系列措施。蘇海南認為，這為養老金的保值增值開(kāi)辟了一條新渠道。
唐霽松表示，為了扭轉當前養老金局面，國家將進(jìn)一步研究相關(guān)政策，包括完善養老保險關(guān)系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續養老保險等�！�
焦點(diǎn)2 為何投資運作養老金
養老金累計結余3.5萬(wàn)億，按利率算每年“縮水”300多億
6月29日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)《基本養老保險基金投資管理辦法》，規定了養老金投資的委托人、受托機構、托管機構和投資管理機構相關(guān)權利義務(wù)，其中明確，養老基金投資應當堅持市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化的原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現保值增值。
養老金實(shí)際投資規模有多大？李忠介紹，扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營(yíng)范圍的資金總計約兩萬(wàn)多億元�！敖刂�2014年底，城鎮職工基本養老保險基金累計結余3.18萬(wàn)億元，城鄉居民養老保險基金累計結余0.38萬(wàn)億元，合計約3.5萬(wàn)億元。但這些資金要有一部分用于當期的待遇支付或支付準備，不可能全部投資�！�
為何養老金要入市？李忠介紹，現在養老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)，是形勢發(fā)展的客觀(guān)要求�！坝欣谕貙捇饋�(lái)源，減輕企業(yè)和財政負擔�！�
據人社部數據，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬(wàn)億元。而人社部6月30日發(fā)布的中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養老保險基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。按照五年定期存款的利率5%計算，相差一個(gè)點(diǎn)，3.5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。
據新華社報道，中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。
相比之下，用于戰略?xún)涞娜珖鐣?huì )保障基金，由于允許市場(chǎng)化運營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。
“特別是在當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰越來(lái)越嚴峻，在這個(gè)背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財政負擔�！崩钪艺f(shuō)，“同時(shí)，有利于增強養老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續發(fā)展�！�
“應該說(shuō)，現在養老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)，是形勢發(fā)展的客觀(guān)要求�！崩钪艺f(shuō)。
焦點(diǎn)3 資金入市如何確保安全
授權市場(chǎng)機構來(lái)運作，限定投資類(lèi)型和比例
對于養老金進(jìn)入股市，李忠表示，進(jìn)入股市的規模不是政府直接操作的，而是由授權受托的市場(chǎng)機構來(lái)運作。
李忠介紹，概括地說(shuō)，《基本養老保險基金投資管理辦法》規定養老基金主要有存款、國債和股票基金三種投資類(lèi)型，這三類(lèi)投資的比例有嚴格的限制�！翱偟南敕ㄊ秋L(fēng)險低的比例較高，風(fēng)險高的比例較低�！�
“辦法明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%�！崩钪艺f(shuō)，“這個(gè)30%規定的是養老保險基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險�！�
“養老保險基金是群眾的養命錢(qián)，我們在擬定這個(gè)管理辦法時(shí)，最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，不能讓老百姓的養命錢(qián)出現重大風(fēng)險�！崩钪艺f(shuō)，“在安全第一的原則下，我們對養老保險基金的投資運營(yíng)，從制度上、組織上、工作上都會(huì )有一系列的舉措來(lái)保證基金的安全�！�
他介紹，具體到投資管理辦法里，對嚴格控制風(fēng)險也做了多方面的制度安排和政策規范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構各自的權利義務(wù)，讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制。
同時(shí)，管理辦法要求管理機構建立健全養老保險基金投資管理的內部控制制度，加強風(fēng)險管控，維護委托人的利益。對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規范，嚴禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。
“管理辦法在多元化投資方面也作出了規定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內投資，同時(shí)嚴格控制投資產(chǎn)品的種類(lèi)，主要是投資一些比較成熟的品種�！崩钪艺f(shuō)，“管理辦法明確，投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來(lái)建立風(fēng)險準備金，專(zhuān)項用于彌補養老基金投資發(fā)生的虧損�！�
此外，管理辦法特別注重加強政府有關(guān)部門(mén)的監管——各地養老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，必須要向人社部、財政部報告。受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報告養老金投資運營(yíng)的情況。
“管理辦法明確，人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等相關(guān)機構也將按照各自的職責，發(fā)揮監管作用，對托管機構、投資管理機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監管�！崩钪艺f(shuō)，“通過(guò)這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養老保險基金的投資運營(yíng)是在安全的軌道上運行的�！�
