摘要：多位接近或參與改革的人士近日向上證報記者表示，未來(lái)油改預計會(huì )把油和氣的改革分開(kāi)進(jìn)行，天然氣領(lǐng)域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開(kāi)氣價(jià)和天然氣的進(jìn)口等。
油氣體制改革的大船即將起航，但在具體的改革次序上仍有先后。多位接近或參與改革的人士近日向上證報記者表示，未來(lái)油改預計會(huì )把油和氣的改革分開(kāi)進(jìn)行，天然氣領(lǐng)域的改革有望優(yōu)先于油，包括率先放開(kāi)氣價(jià)和天然氣的進(jìn)口等。
天然氣進(jìn)口權或先放開(kāi)
“油氣改革應該會(huì )首先在天然氣領(lǐng)域推進(jìn)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰在接受上證報采訪(fǎng)時(shí)表示，天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度總體比較高，部分品種如LNG、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣的價(jià)格都已經(jīng)市場(chǎng)化。從有利改革推進(jìn)的角度，可以讓氣價(jià)進(jìn)一步放開(kāi)，或更多按市場(chǎng)化的要求來(lái)制定氣價(jià)。
目前，國內天然氣價(jià)格有兩種定價(jià)機制：一類(lèi)是管道氣、進(jìn)口氣采取門(mén)站指導價(jià)，按凈回值法定價(jià)；另外一類(lèi)如頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等的出廠(chǎng)價(jià)以及進(jìn)口LNG的氣源價(jià)格則已完全放開(kāi)。
“所有的城市燃氣公司都認為，目前的居民氣價(jià)之所以下不來(lái)，是因為他們無(wú)權到國外去買(mǎi)氣，即便買(mǎi)了氣也無(wú)權做油氣儲藏。因此，未來(lái)類(lèi)似天然氣競爭性環(huán)節的業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節的價(jià)格都要放開(kāi)�！眹H能源專(zhuān)家武建東教授對記者說(shuō)。
他也認為，油氣體制改革會(huì )把油和氣分開(kāi)進(jìn)行，天然氣的進(jìn)口則會(huì )先放開(kāi)。
民企參與的約束將放松
除了氣價(jià)外，更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱(chēng)，目前民企已可參與頁(yè)巖氣探礦權的招標，但僅此還遠遠不夠，因為頁(yè)巖氣的礦業(yè)權基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權真正市場(chǎng)化，還需要建立一個(gè)礦業(yè)權的資源庫，讓民企有大量可供競標的礦業(yè)權資源。另外，已有的、國家出資勘探過(guò)的礦業(yè)權資料服務(wù)也應放開(kāi)，這對招投標有很大意義。當然，民企參與礦業(yè)權招投標缺少人才隊伍，這個(gè)問(wèn)題也有待解決。
“非常規油氣的勘探開(kāi)發(fā)人才基本還在‘三桶油’那里，民企這方面困難很大。因此，上游油田服務(wù)板塊應該更多推向社會(huì )，讓更多投資方能在社會(huì )上找到優(yōu)秀的油服機構，為勘探開(kāi)發(fā)提供服務(wù)。光有錢(qián)沒(méi)有這些機構、人才，還是遠遠不夠的�！惫狗逭f(shuō)。
他認為，這不只是“三桶油”的責任，也應該是國家層面考慮的問(wèn)題，例如中國缺乏一個(gè)礦業(yè)權交易市場(chǎng)和對資源儲量、地質(zhì)情況進(jìn)行評價(jià)的中介機構。如果國家能形成這樣一個(gè)市場(chǎng)氛圍，才能吸引更多主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果條件不具備，頁(yè)巖氣勘探權放開(kāi)的效果也就打了折扣，“當然，‘放開(kāi)’仍是推動(dòng)礦業(yè)權市場(chǎng)化改革的一個(gè)很重要方面�！�
天然氣管網(wǎng)體制也需改善
石化專(zhuān)家、中國大宗商品發(fā)展研究中心(CDRC)秘書(shū)長(cháng)劉心田則認為，氣改要通源流，就是要把天然氣真正作為商品來(lái)流通，但實(shí)現這一步有相當困難，需要較長(cháng)時(shí)間。
“短期內可行的做法是把常規天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來(lái)，挖掘資源和價(jià)值的洼地，匯流成海。同時(shí)，要讓參與企業(yè)嘗到甜頭，鼓勵企業(yè)從海外拓展氣源，而國家則可在稅收、補貼等方面給予戰略性扶持，由此才能逐步破解國內天然氣領(lǐng)域的諸多瓶頸�！眲⑿奶镎f(shuō)。
此外，涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機制也需改善。郭焦峰表示，首先應把天然氣管輸與銷(xiāo)售分離；第二步應建立一個(gè)管輸容量的交易平臺，只有如此才能看到公平、公正、公開(kāi)的交易記錄，以滿(mǎn)足監管要求。
他還建議，管網(wǎng)方面可嘗試三個(gè)層面的改革：一是會(huì )計獨立或財務(wù)獨立，例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒(méi)有什么關(guān)系，則可考慮會(huì )計獨立，讓成本、價(jià)格、費用可以公開(kāi)；二是法律獨立，如有些省內管道可通過(guò)法律獨立進(jìn)行混合所有制經(jīng)營(yíng)；三是產(chǎn)權獨立，如跨省管道因建設資金要求非常大、盈利周期長(cháng)，可以考慮在國家層面成立一兩家產(chǎn)權獨立的管道公司。
